雷国雄 吴传清.PDFVIP

雷国雄 吴传清 摘 要:广域圈开发是韩国政府为缓解人口、产业过度集聚于首都圈以及促进落后地区开发， 在上世纪90年代引入的一种跨行政区的圈域开发模式，本文介绍了韩国广域圈开发的 实施情况、战略内容与战略意义，并对其存在的缺陷作了评价。 关键词:韩国;广域圈;开发战略 韩国实行中央政府、道和郡三级行政管理体制，设有 16个道级行政区，包括9个道、6个广 域市 (釜山市、大丘市、仁川市、光州市、大田市、蔚山市)和1个特别市 (汉城市); 设有253个郡级行政区，包括91郡、72市、90区。韩国是一个高度城市化的发达国家，其城 市化率达81.9%。根据人口规模和行政权限的不同，韩国现有的79个城市可分为3类:一是 “一 般城市”，人口规模在5万人以上，拥有相当于郡政府的行政权限;二是 “广域市”，人口规 模超过 100万人，由中央政府直接管辖，拥有相当于道政府的行政权限;三是首都汉城市，人口 规模近 1000万人，称之为 “特别市”，行政上直属国务总理，拥有比道政府更特殊的行政权限。 韩国仅用了不到30年的时间，在上世纪80年代就实现了从农业国向工业国的转型。进入90 年代后，韩国以实现国土均衡发展为目标，把发展的重点向落后地区倾斜，积极推行广域圈开发 战略。广域圈开发战略的实施极大地改善了韩国的国土空间结构，促进了韩国社会经济的发展。 一、 韩国广域圈开发模式的形成、内涵及实施现状 韩国的国土空间结构极不均衡，首都圈丫包括汉城特别市、仁川广域市以及京散道内的25市 8郡)面积仅占韩国国土面积的 11.8%，却集中了韩国近一半的人口和产业，引致落后地区的单 个城市在稳定与吸纳资金、技术、人才等方面难以和首都圈相竞争，更难以积累起独立自主发展 的基础。为了缓解人口、产业过度集聚于首都圈以及促进落后地区开发，韩国政府在 1992年制定 的 《第三次国土综合开发规划 (1992一22001)))中，首次提出了 “大城市广域管理”的战略 构想，在 1994年通过的 地《域均衡开发及中小企业育成法》中将其正式确定为 “广域圈开发战 略 ”。 所谓 “广域圈开发战略”，是指以城市群理念为指导，通过国土规划，将在职能上具有联系 的城市及其周围地区整合为一个空间单元 (即 “广域圈”)，实施以提高区域竞争力为核心的整 体开发，推动落后地区的发展，最终形成大规模的、相互密切联系的、具有国际和国内竞争力的 城市群。广域圈开发模式的宗旨主要体现在:一是利用地域内不同空间单元之间职能上的互补，提 高投资效率，获得开发共升效益;二是促进形成较大的人口规模，建设大型、优质、高效运行 的生产、生活设施，增强圈域对人口、产业的吸引力;三是依托人口、产业规模，利用国际机 场、港口等国际交流设施，直接参与国际间的竞争与合作，促进落后地区的快速发展。 FORWARDPOSITIONINECONOMICSApr.:。。53 所谓 “广域圈”，并不是一种随社 表1 韩国广域圈设皿与开发现状 会经济的发展而形成的区域性空间结构 人口 面积 空间范围 设皿 形态，而是一种规划开发的计划区域， 类型 广域圈名称 (万人) (平方公里) (行政区域)