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第八章 旅游规划概论 一、 旅游规划的基本内容 1 概念 旅游规划是指对规划对象的旅游资源和旅游产业要 素进行优化配置和对旅游的未来发展进行的科学谋划。 规划的对象是旅游，是对区域旅游 景区旅游、旅 游企业的发展进行谋划。 旅游资源的优化配置 （吴人韦，1999），指将自然旅 游资源 人文旅游资源 人力资源 信息资源等进行科 学合理的配置。 旅游产业要素的优化配置，指旅游规划要对构成旅 游系统的吃 住 行、游 购 娱六大要素的协调发展 进行合理的 科学的优化配置。如餐饮服务系统 购物 体系 娱乐功能的协调发展和合理布局、优化组合等。 2 旅游规划的基本内容 旅游规划涉及面广，牵涉到各个相关学科，既要体 现各个学科的最新研究成果，又要运用各相关学科的 本原理。因此，旅游规划是地理学 旅游学 管理学 生态学 风景园林学 建筑学 城市规划学 社会学 考古学 历史学 民族学 心理学等各个学科的专家在 广泛征求社会各方面人士意见的基础上共同完成的。旅 游规划的综合性 边缘性决定了规划的复杂性。因此要 编制一个旅游规划非常困难。 旅游规划包括以下的主要内容： l 对规划对象的概况进行分析，比如区域规划中对 一个区域的历史 地理 地质 气候、区位条件 社会经济条件等进行分析 l 现状分析，如社会经济 旅游发展 土地利用现 状等 l 旅游资源评价 l 发展战略的制定 l 发展目标的确立 l 发展结构规划，确定旅游发展的形体框架，确定 重点发展区域，优先发展区域等 l 旅游产 体系规划 l 旅游市场分析，如供需关系 市场调查 市场细 分研究 l 旅游营销体系规划 l 旅游商 规划 l 人力资源规划，如人力资源培训 教育计划，人 力资源的需求等 l 基础设施规划，如给排水 道路交通 通信、能 源等方面的规划如何与旅游发展的规模和地方经 济发展规模相协调 l 旅游服务设施规划，如住宿设施、娱乐设施、餐 饮设施、购物设施和医疗 卫生等设施的规划， 以保证各类设施的容量、规模的协调发展 l 用地布局规划 l 景观组合规划和旅游系统的组织 l 策划旅游项目 l 组织旅游路线 l 如何解决旅游的社会文化影响 环境影响 l 环境保护规划 l 组织机构规划 l 制定相关政策 l 资金筹措和融资渠道 l 开发时序规划 旅游规划的编制固然重要，旅游规划的控制和管理 更为重要。旅游规划一方面要有可操作性，能够进行实 施操作，这要求规划必须要建立在详细调查研究和广泛 征求意见的 础上，同时还要有前瞻性，能预测到旅游 经济未来发展的趋势以及这些趋势如何与地域经济进行 整合；另一方面规划一旦编制成功，就成为法规性质的 规范性文件，委托方就应按规划实施，不能对规划进行 随意变更和突破。所以，规划是一项系统工程，规划管 理和控制更是一项系统工程。 在规划实施 程中，随着时间的推进，可能有的内 容不适时宜，也不合乎市场需求，此时通过反馈，就应 对规划内容进行适时调整和修编。这样既能保证规划的 原则性，也能使之不成为呆板的教条。 二、 旅游规划的分类 旅游规划的分类标准不同，分类结果就不样。笔者 认为，旅游规划可分为区域旅游规划和旅游吸引物规划 （如风景区 旅游区、景点规划等）两大类。 1、区域旅游规划 区域旅游规划是对一定的区域范围内的旅游产业的 发展 旅游发展的结构进行战略性规划。它大可到超越 国家范围的经济联合体，小可到县城 镇域规划。通常 按行政区域确定区域范围，但也可根据实际情况跨行政 区域编制规划，这主要是由旅游的空间分布范围所决定 的。 区域旅游规划以区域的旅游经济发展战略的规划为 主要内容，具体而言，主要包括旅游产业发展战略、发 展目标 旅游业发展的 本框架和产业布局，形象定位 和营销战略，旅游业发展的支撑系统等的内容。规划成 果以文字为主，图纸通常是结构性 概念性的，图纸比 例可小于1：50000