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分析总结 不同于其它政府信息化工程 政府流程 组织结构 指挥关系 行政特色 难点 不在技术体系 而在对业务体系的理解和应对上 如果不能根据自身行政特色而盲目搭建一个指挥系统，就算技术体系再完善，也只能是一个“演示工程”。 三、应急指挥建设的关键问题 应急指挥系统是关键任务系统 指挥系统在国外被定义为VC(非常复杂的)系统 技术复杂＋业务复杂＋操作敏感 多任务类型＋多部门联动＋多系统连接 复杂系统的设计核心是整体设计 总体设计的关键是系统思维（技术、体制、管理） 通过先进技术理念和业务思想整合 应急指挥系统是现代化城市的基础设施 应急指挥是现代城市的－数字神经中枢 应急指挥本质是－快速反应机制 应急指挥的价值原理－协作增效 应急指挥的核心是－系统思维 要提升的六个关键能力 信息汇集与预警预测能力 评估决策能力 实时协同与联动能力 指挥调度能力 现场指挥控制能力 公众沟通能力 采集 现场 沟通 评估 协同 指挥 系统建设风险和问题 理顺指挥体制是首要问题。 预案、流程、职责等业务数据不充分，造成指挥系统无法发挥应有的作用。 部门信息不能共享，资源不能有效地整合 运行经费保障的问题 理顺指挥体制是首要问题 指挥关系与权责的问题 信息资源整合与数据维护的问题 管理问题 认识问题 没有好的体制和流程，技术平台建设也困难 构建多层次的指挥体系,形成统一协同平台 核心决策系统 中心指挥系统 分中心指挥系统 基层指挥系统 多层次、立体的应急指挥体系 综合业务支持能力是战略问题 主流的应急指挥系统都是平台化系统 系统设计都是面向通用的指挥流程支持，而不是面向特定事件的。 快速录入技术 现代城市应急联动后，座席的信息录入成为应急指挥系统的信息瓶颈。 态势处理是核心系统 态势处理系统是专业化指挥的核心系统，没有态势处理，指挥员就无法进行复杂空间思维。能够做：态势跟踪、态势标绘、态势同步。 系统的扩展和协同 规范化接口 支持负载均衡与热备 基于XML同步或异步的协作指令与消息 第三方 分析系统 上级指挥部门 XML XML 应急资源库 分析系统 指挥系统 Http:// * * 威海市应急决策指挥信息系统采用“逻辑集中、地理分散”的协同模式建立，根据总体模型的规划，系统将主要依托政府城域网络平台，集成多种通讯管道，建立以市应急指挥中心为核心的二层星型结构， * 市应急指挥中心终端“一机三屏”方式（如下图所示），第一屏显示分中心或部门上报的信息以及事件详细动态信息；第二屏显示所有部门的应急资源情况，以及基于各种数据库的决策支持系统，可以进行指挥与调度；第三屏是基于电子地图的可视化指挥调度界面，通过电子地图，指挥人员可以实时了解全市所有突发事件的处理情况和所有部门的行动状态，并且可以通过在电子地图上的拖拽实现指挥调度。 分指挥中心可以根据自身情况，采用“一机双屏”或“一机一屏”方式，一方面随时接收市级指挥中心下达的事件信息和任务，并且根据事件信息和任务进行部门内部的指挥调度，一方面用于对其预案信息、资源信息进行编辑。 * * 从应急指挥中心的发展历史上看，应急指挥中心可分为四种类型，但随着社会管理的日益复杂，应急指挥中心不再是只具备单一功能，而是向集中和综合处理方向发展。 1、反恐和刑事案件指挥系统，情报分析是反恐的核心，快速反应是刑事案件处理的关键——反应型、情报型。 2、消防安全指挥系统包含两个方面：消防管理和消防作战——管理型、反应型。 3、交通安全指挥系统包含两个方面：交通控制和交通事故急救——监控型、反应型。 4、安全生产指挥系统平时立足于管理和预防，出现重大事件时负责组织协调——管理型。 5、突发公共卫生事件指挥系统强调个案的跟踪和群体的预防——反应型、管理型。 6、防汛指挥系统对水情、天气进行实时监测、实时控制——监控型。 7、抗震救灾指挥系统灾情管理、组织协调——反应型。 8、城市公用设施突发事件指挥系统快速反应——反应型。 9、人防指挥系统平时为资源管理，战时为应急调度——管理型反应型。 * 从应急指挥中心的发展历史上看，应急指挥中心可分为四种类型，但随着社会管理的日益复杂，应急指挥中心不再是只具备单一功能，而是向集中和综合处理方向发展。 1、反恐和刑事案件指挥系统，情报分析是反恐的核心，快速反应是刑事案件处理的关键——反应型、情报型。 2、消防安全指挥系统包含两个方面：消防管理和消防作战——管理型、反应型。 3、交通安全指挥系统包含两个方面：交通控制和交通事故急救——监控型、反应型。 4、安全生产指挥系统平时立足于管理和预防，出现重大事件时负责组织协调——管理型。 5、突发公共卫生事件指挥系统强调个案的跟踪和群体的预防——反应型、管理型。 6、防汛指挥系统对水情、天气