11、社会包管.ppt

第11讲 社会保障;概念P275;社会保障保护的对象是 城镇职工还是全体国民？ ; 无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。 但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：⑴重城市轻农村。⑵强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。 ;内容;社会保障的产生与发展;社会保障的产生与发展;《伊丽莎白济贫法》17世纪;《疾病保险法》19世纪末20世纪初;《社会保障法》20世纪30年代;《贝弗里奇报告》 “福利国家” ; 从《伊丽莎白济贫法》到《贝弗里奇报告》，在社会保障对象、社会保障内容及实施操作有什么变化和发展？这种变化说明什么？ ;; “从摇篮到坟墓” 高福利社会保障是喜还是忧？;我国的社会保障制度;社会保障的模式P279;社会保险;社会救助;社会福利;社会优抚;社会保险;养老保险;;养老保险及其特征;养老保险的目标和功能;;养老保险责任承担模式;养老保险筹资模式P281;中国的基本养老保险;中国养老保险制度的基本内容;中国基本养老保险存在的问题;中国基本养老保险的未来发展;医疗保险;医疗社会保险的特点;医疗保险建立的原则P286;我过的医疗保险制度;进程;外国医疗保险的发展趋势;失业保险P289;失业的类型P289;失业保险的概念P290;失业保险的建立原则;我国现行的失业保险制度P290;工伤保险P293;工伤保险的原则;我国现行的工伤保险制度P295;生育保险;生育保险的特点;生育保险的待遇;我国的生育保险制度P303;筹资模式;现收现付制;完全基金制;部分基金制;基金的管理模式;高度集中的管理模式;分散管理模式;统分结合的管理模式;现行制度存在的主要问题;完善制度的构想;（一）合理确定社会保障制度的内容;（二）迅速建立农村社会保障制度; （三）加强社会保障的法制建设;（四）完善社会保障基金的筹集方式;（五）确保社会保障基金的安全运营 ;小案例;小案例;案例:居民收入分配对消费需求的影响;案例：智利公共养老金私营化改革;智利养老保险制度私营化模式，是在1973年10月将全国各种家庭津贴统一起来并将其由养老保险基金会转交给新成立的机构——家庭津贴补偿组织，以及1979年2月废除建立在工作年限基础上的养老保险制度而建立起对养老金水平统一调整制度的基础上，以1980年11月通过的3500号法令为依据，于1981年开始实施的一种新型养老制度。它以个人资本为基础，实行个人账户制(包括基本个人账户和补充个人账户，前者指个人要将其纳税收入的10％作为自己的养老金投入。后者则是在前者基础上为将来得到更多养老金而进行更多储蓄所设立的补充个人账户)，由私人养老基金管理公司负责经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不承担缴费义务。 ;政府的作用有二：一是立法强制；二是成立智利养老基金监管局主管各家私人基金公司，同时成立社会保险制度标准化管理局负责协调新旧制度的过渡，智利中央银行亦直接参与私人基金公司投资活动的监管。从智利养老保险模式的运行来看，其最大的特点就是养老保险个人负责制，同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，这样，政府的责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大程度。;充个人账户)，由私人养老基金管理公司负责经营管理，保险费完全由个人缴纳，雇主不承担缴费义务。政府的作用有二：一是立法强制；二是成立智利养老基金监管局主管各家私人基金公司，同时成立社会保险制度标准化管理局负责协调新旧制度的过渡，智利中央银行亦直接参与私人基金公司投资活动的监管。从智利养老保险模式的运行来看，其最大的特点就是养老保险个人负责制，同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，这样，政府的责任被缩小到最小限度，而个人的责任却被扩大到极大程度。 ;智利在养老金制度上的改革因其在20世纪80年代期间确实取得了政府负担减轻、养老保险基金运营效益显著增长等成就，由此而成为世界瞩目的对象。养老保险基金私营化管理亦被另外一些拉丁美洲国家视为值得仿效的榜样。首先是秘鲁于1992年开始仿效，随后是哥伦比亚、阿根廷于1993年开始改革，乌拉圭、墨西哥于1995年开始改革，接着是玻利维亚、萨尔瓦多于1996年采用民营管理，委内瑞拉亦于1997年对养老保险制度进行改革。美国、欧洲