XX年实施的《煤矿安全质量标准化考评办法》和《煤矿安全质量标准化基本要求及评分办法》基本特点解读.pptVIP

2013年新版煤矿安全质量标准化考评办法及考评标准简介 谢家旺 一、新的考评办法和考评标准制定出台的背景 （一）首先这是强化煤矿安全基础管理和安全保障能力的需要 煤矿安全质量标准化工作是我国煤炭行业经过多年实践探索，逐步发展形成的一整套安全质量管理体系和方法，是强化煤矿安全基础管理工作、保障煤矿生产安全的重要手段。国家强调要求要将安全质量标准化建设作为生命工程和构建煤矿安全生产长效机制的重要措施来推进。近年来，我国煤矿安全生产水平大幅度提高，煤炭科技工作取得重大进展，新技术、新工艺、新材料、新装备被广泛采用。2004年制定的考评办法和标准已不能体现煤矿安全生产技术发展水平和国家对煤矿安全质量标准化建设的要求，不能满足强化煤矿安全基础管理和促进煤矿安全生产保障能力的提高的需要。　　　　　 (二)其次这是促进标准化工作法制法的需要 2004年制定的考评办法和标准中所涉及的部分法律、法规、标准等大多已修订或作废，露天煤矿和新颁布的监测监控、防治煤与瓦斯突出、防治水、隐患排查治理、职业卫生、应急救援等方面的新标准、新规定没有纳入其中，原考评办法和标准已不能适用，迫切需要调整和充实，并将其提升为安全生产行业（AQ）标准，使标准化工作走上法制化轨道。 二、新考评办法的主要内容和要求 新考评办法共有十四条，包括制定依据、适用范围、考核评级执行的标准要求、申报的基本条件（6条:证照有效、实现安全生产目标、建立有隐患排查治理体系、采掘关系正常、自查考核奖罚、建立瓦斯综合治理工作体系）、考核等级划分（3个等级:一级要达90分及以上,年度内无死亡,井工矿前面6个专业不低于90分,其他专业不低于80分;二级要达80分及以上,井工矿百万吨死亡率低于全国及所在省区上年度平均水平,前面6个专业不低于80分,其他专业不低于70分;三级要求达70分及以上,井工矿百万吨死亡率低于所在省区上年度平均水平,前面6个专业不低于70分,其他专业不低于60分）、考核过程中发现重大安全隐患和行为的处理（立即责令停产整改，待隐患排除后，重新申报）、采用《煤矿安全风险预控管理体系规范》（AQ/T1093-2011）开展标准化创建的处理（鼓励采用，但要备案）、考核的组织（一级由国家煤监局负责，二、三级由省级标准化主管部门负责）、考核的程序（企业申报--现场考核--等级认定-公示发布--颁发证书）、考核周期（动态检查；全国每年一次、省级每半年抽查一次、矿每月1次；）、达标升级（制定等级提升计划，加大投入，不断改善安全条件）、激励和约束机制（一、二级给予鼓励；被取消和未达标的，责令停产整改，逾期未整改或整改未达标的，提请关闭）、实施细则问题（省级标准化主管部门可制定实施细则并上报备案）、实施时间（2013年5月1日）等内容。 三、新标准具有的几个特点 1、更加全面 新标准延续了2004版标准的编写思路，但调整了结构，丰富了内容，使标准更全面。2004版标准是按照采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等6个专业编写的（我区原执行的标准是按照采煤(0.12)、掘进(0.12)、机电(0.12)、运输(0.12)、通风(0.26)、地测防治水(0.15)、安全管理(0.06)、地面设施(0.05)等8个专业加上露天煤矿编写）。新标准除了将总则放在第一部分外，其他部分是根据重要性程度不同，按照通风(0.18)、地测防治水(0.12)、采煤(0.10)、掘进(0.1)、机电(0.1)、运输(0.09)、安全管理(0.08)、职业卫生(0.08)、应急救援(0.06)、调度(0.05)、地面设施(0.04)等11个专业加上露天煤矿的顺序进行编写。 2、更加统一 　在充分征求各方意见的基础上，做到13个部分的章、条、段、表和附录的结构和表述方式一致，对同一概念使用统一规范的名词术语，各部分之间相互协调、相辅相成。 3、更加规范 新标准严格遵守标准编制的原则和方法，修正了2004版标准中不满足标准语言要求的文字表述。其中，基本要求和评分方法以表格的形式在规范性附录中给出。规范性附录作为标准的组成部分，在使用时与正文具有同等效力。 4、更加严格 新标准充分体现了国家对煤矿安全生产要求更严格以及加快淘汰落后产能的指导思想，与2004版标准及我区原执行的标准相比，进一步提高了煤矿安全生产准入门槛，要达到标准要求，难度更大。 四、新标准主要内容简介 新标准共有13个部分内容，包括总则、通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施等12个方面加上露天煤矿。井工煤矿在通风、地测防治水、采煤、掘进、机电、运输、安全管理、职业卫生、应急救援、调度、地面设施等11个专业上共提出了579项考核内容；露天煤矿在穿孔、爆破