我国首例水权交易案.ppt

浅析我国首例水权交易案 　 ----东阳和义乌水权转让案 分析思路 我国目前水资源的形势 案例介绍 理论分析 政策建议 几点启示 一、我国目前水资源的严峻形势 二、案例引入 东阳和义乌两市相邻，共同隶属于浙江省金华市；两市同属钱塘江流域，同在钱塘江重要支流金华江一带。东阳市境内水资源总量16.08亿立方米，人均水资源量2126立方米，水资源相对较为丰富，拥有横锦和南江两座大型水库，可供水潜力较大。义乌市多年平均水资源总量7.19亿立方米，人均水资源量1132立方米，在金华江流域，义乌市水资源相对紧缺。义乌市区现有供水能力9万吨/日，供水严重不足；城市供水水源主要引自60公里外的八都水库，年供水量2300万立方米，水库供水潜力有限。 根据资源共享、优势互补、共同发展的思路，2000年11月24日，义乌市人民政府(乙方)与东阳市人民政府(甲方)签订有偿转让横锦水库部分用水权的协议：甲方同意以人民币2亿元的价格一次性把东阳横锦水库的每年4999.9万立方米水的永久用水权转让给乙方。水质达到国家现行一类饮用水标准。 东阳－义乌水权交易被称为“开创中国水权制度改革的先河”。  一波三折 　　 按照引水合同规定，义乌市负责从横锦水库到义乌的引水管道建设，东阳市负责东阳地段有关政策处理工作。整个工程将于2001年6月开工建设，2002年6月底前完工，但当两市签订引水协议后，为填补库内损失，东阳又将梓溪水3000万方截流改道后引至横锦水库来补漏，这实际上是将梓溪水引给义乌。如此一来，嵊州感觉“自家水流了外人田” 。于是，矛盾闹到了浙江省水利厅。  在水利部和浙江省水利厅有关部门的协调下，嵊州与东阳的矛盾总算得到了解决。横引工程直到2002年3月才算正式动工。 时间推移到2003年，恰逢全国钢材、水泥价格爆涨，横引工程的中标施工队伍大多抵受不住原材料价格上涨，开始消极怠工，甚至出现罢工的情况。直到2004年2月17日，隧洞才勉强贯通 。 　 2005 年1月6日，一股清水从浙江东阳市横锦水库出发，奔向比邻的另外一个县级市义乌。至此，中国首例水权交易正式完成 。经济学家胡鞍钢认为，这标志中国水权市场的正式诞生 。 三、理论分析 （一）水权转让的理论依据是现代产权理论 　　产权理论是现代经济学的一个重要分支。产权经济学认为, 产权是指由于物的存在及其关于它的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系。产权本质上是规定人与人之间行为关系的准则。产权是一种社会工具,其重要性就在于事实上它们能帮助一个人形成他与其他人进行交易时的合理预期。 　　运用产权理论，我们可从以下几个方面来分析东阳和义乌之间的水权转让 。 第一、东阳和义乌转让的水权是水产权“权利束”中的使用权。按照产权理论, 水权可以分为取水权、使用权、收益权、转让权等。水的所有权也只是水产权的一种特定形态,即当水产权的全部权利未被分解而统一于一个主体时,才是人们所说的水的所有权。一些人认为水权不可转让,因为按照《宪法》水资源属于国家所有。其实,所有权与使用权在理论和实践上都是可以分离的,使用权完全可以在不损害所有权主体利益的原则下转让。 (二) 从法律层面上分析 我国1988年7月1日实施的《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)对水资源产权的界定作出了法律规定,《水法》第12条和第13条实质上规定了水资源使用权的界区,由于水资源的流动性和资源共享性,无论上下游、左右岸都只有部分水资源的使用权。《水法》第22条规定了水资源利益相关者的权利,规定了水利工程的兴建必须征得利益相关者的同意。 在东阳与嵊州的水权之争中,东阳在梓溪流域水产权界定 问题上,实际上使用了先占原则,但却违反了不损害他人产权的原则.如果东阳从梓溪截流3000万立方的水资源,那么,它就损害了河流下游水资源产权所有者嵊州的权利.这不仅违反了国际惯例,而且也违反了我国的《水法》。 四、政策建议 第一、建立并完善我国的水权交易市场,健全我国水权制度。使水权的使用、转让和受益更加规范和有序 。 第二、加快我国有关水权的立法,使水权的交易与转让更有法律依据。 第三、打破地区条块分割和地域垄断，使各个地区在对公共水资源的使用和维护上，能够相互合作和协调，并得到妥善解决。 第四、积极寻求能够促进我国水资源有效利用的其他途径，努力实现我国水资源的可持续利用。 五、几点启示 东阳和义乌水权交易案实现了产权理论在我国实践中的重大突破，具有很强的典型性和代表意义。我们应从中认真总结经验和教训，为我国水权制度的建设积累宝贵的建议。此次交易为我们留下了许多值得反思的东西，我们从中得到了以下几点启示： 启示之一：水权理论研究