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首问负责限时办结责任追究制度解读 关于建立健全首问负责制度 《广西壮族自治区行政机关首问负责制度(试行)》(以下简称《首问负责制度》，是转变干部作风，加强机关行政效能建设的一项重要制度。各级机关和广大干部要全面、准确把握《首问负责制度》的内涵、特征和要求，认真贯彻落实，从而强化机关工作人员的服务意识，提高机关服务质量。 一、《首问负责制度》的涵义 (一)《首问负责制度》的基本概念 《首问负责制度》第二条规定：首问负责制是指“对公民、法人或其他组织（以下统称行政管理相对人）向行政机关咨询、申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项，行政机关首位责任人必须热情接待，认真办理，负责到底的制度。”这一规定包含三个方面： 一是行政管理相对人向行政机关咨询、申请办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项要实行首问负责。二是由行政机关服务窗口接待行政管理相对人的首位责任人来执行首问负责。三是首问责任人对行政管理相对人咨询、申请办理事项的必须热情接待，认真办理，负责到底。 (二)《首问负责制度》的特征 《首问负责制度》有三个方面的主要特征。 1、《首问负责制度》是行政机关的一种行为规范。它是规范行政机关及其工作人员办理事项的义务行为以及对违反规范后如何处理的规则，对各级行政机关都具有约束力。 首问负责制度规定，行政机关办理事项要做到有人负责，并且负责到底。否则，就要承担相应的行政责任。 2、《首问负责制度》是一项责权利相结合的调控机制。在《首问负责制度》引进了利益机制，将机关工作人员的责权利有机地结合起来，使机关工作人员从根本上关注办事效率和质量。机关工作人员办理事项是行使权力的过程，如果这个过程符合某种行政规程，不乱作为也不失职，办事人员的利益就不会因此受到损失，相反，如果不作为或者乱作为，就要承担相应的责任，受到相应的惩处，从而失去某种权益和好处。这是一种有效的内在调整、自我监督的机制。 3、《首问负责制度》是一项便民服务的具体措施。我们政府是人民的政府，为民、利民、便民是政府机关及其工作人员工作的出发点和落脚点。实行《首问负责制度》，对行政管理相对人咨询、申请办理事项，热情接待，认真办理，负责到底，充分体现了政府机关及其工作人员执政为民。 (三)实施《首问负责制度》的重要意义 实施《首问负责制度》，对强化机关服务意识，提高工作效率，保证服务质量，优化发展环境，具有极其重要意义。 第一，实施《首问负责制度》，可以促进机关工作人员增强执政为民的服务意识。各级机关实施首问负责制度，把服务与责任联系起来，促使机关工作人员不得不改进服务态度，增强为民服务的意识，真正把执政为民落到实处。 第二，实施《首问负责制度》，可以有效提高机关的办事效率。实施《首问负责制度》，把行为与后果联系起来，从而促使机关工作人员更加关注后果，不得不改变工作方式方法，进一步提高办事效率。 第三，实施《首问负责制度》，可以促进优化发展环境。实行首问负责制度，可以为行政管理相对人提供便捷的服务，特别是为外来投资者开辟了办事的 “绿色通道”，从而不断优化经济发展环境。 第四，实施《首问负责制度》，可以进一步提高机关干部的素质和服务能力。实施《首问负责制度》，要求首问责任人熟悉业务、精通技能，否则就必须换岗。这样，就会使机关工作人员自觉地加强学习，增强服务能力。 二、《首问负责制度》规范的主要内容 《首问负责制度》对首问负责制度的适用范围、机关服务窗口及其职责、首问责任人及其办理事项的工作要求等进行了规范，整个制度共分十三条，从2007年3月1日起施行。 (一)适用范围 《首问负责制度》第三条明确规定:“自治区内各级行政机关，法律、法规授权的组织和受行政机关委托具有行政管理职能的组织(以下统称行政机关)，适用本制度。自治区内其他机关参照本制度执行。信访事项的办理依照《信访条例》的有关规定执行。”这样规定，包含了三个方面的意思：第一，《首问负责制度》主要适用于行政机关。因为，为广大群众和投资者办理行政许可、非行政许可审批事项和确认登记等公共服务行政事项主要是行政机关。第二，其他机关要参照执行。因为，其他机关办理事项同样要求实行首问负责制度，但由于其他机关办理事项不同，适用的法律规范也不同，因而只能规定参照执行。第三，信访事项的办理依照《信访条例》的有关规定执行，不适用《首问负责制度》。因为信访事项较为特殊，其办理的程序和要求，《信访条例》已有明确规定，不宜再用《首问负责制度》加以规范。 (二)机关服务窗口 根据《行政许可法》的规定和外省区市以及区内一些地方的经验，实行首问负责制度必须要有一个服务平台，就是设立机关服务窗口。如果没有服务窗口，要实行首问负责制是很困难的。比如，有人到机关申请办理事项，遇到机关的一位工作人员，而申请办事的事项又不是