中德城市详细规划环境控制比较研究 Sino-German Comparison of Environmental Regulation in Urban Detailed Planning.pdfVIP

城市规戈ll 中德城市详细规划环境控制比较研究 殷成志1 杨东峰2 (1．清华大学公共管理学院，北京，100084；2．大连理工大学建筑与艺术学院，辽宁大连，116024) 【摘要】聚焦于针对环境保护目标的城市详细规划开发控制问题。提出了城市规划环境控制比较定性和定量相结合的编码方 法，进而运用该方法进行了中国控制性详细规划和德国建造规划之间的环境控制能力比较研究，通过研究界定出控规在环境 控制方面存在的技术问题。 【关键词】德国；城市规划；环境保护；环境控制能力 【中图分类号】TU981 【文献标识码】A 城市建设发展或者城市建设秩序需要，城市(或地 序言 区)政府就可以制定土地利用规划，土地利用规划 德国的规划体系，是随着现代德国的发展演变 的表示与规定对于一定的土地利用不能作为法律 逐渐形成的。与我国的情况相似，联邦德国的规划 裁决的依据，并且可以在无需补偿措施的情况下加 也可以大致划分为区域规划和城市规划两大层次。 以调整。规划期限为10年至15年。 德国的区域规划分为三个层面：欧洲／全国的 区域规划；联邦州的州域规划；州辖管理区(区、市) 的建设指导规划，在工作深度上相当于我国的详细 区域规划。德国的区域规划有两个侧重点，即基础 规划。依据土地利用规划而制定。土地利用规划 设施的建设布局和生态环境的保护。规划通过基 阶段已经确定了总体的城市发展意图，建造规划对 础设施建设的布置，来影响和调控生产力布局，引 土地利用规划的规定加以具体化，在小块用地上精 导和促进区域协调发展；另一方面，规划通过特定 确规定具有法律约束力的控制内容，并且经过地方 措施，保护地区生态环境，这些措施包括国土绿化 议会决议通过，成为地方法令。无规划期限。 造林、农田保护、不适宜工业布局的区位界定、特定 1 中德城市规划开发控制的环境目标比较 区域建筑高度控制等等。 德国的城市规划统称为建设指导规划 德国的城市规划环境调控的根本目标是维护 和发展自然生物赖以栖息和繁衍的基本条件，担负 (Bauleitplanung)。建设指导规划分为两个层面，即 预备性的建设指导规划和约束性的建设指导规划。 §1，para．5)。在城市规划的编制中，尤其需要注 土地利用规划(Fl氧chennutzungsplan，FNP)称为 预备性的建设指导规划，工作对象是整个市域，相 意环境保护的相关需要，包括自然保护和大地景观 当于我国的城市总体规划。土地利用规划的任务 是，按照《建设法典》的规定和要求，对城市(或地 §1，para．6，Nr．7)： 区)建设用地的建设利用和其他利用进行准备和引 (I)保护动物、植物、土壤、水体、空气、气候之 导。土地利用规划要与联邦州发展规划和区域规 间的相互作用机制，以及景观与生物多样性之间的 划的目标协调一致，表示出城市(或地区)用地范围 关系； (2)对于欧洲或者区域而言具有共同的重要保 内全部土地的现状和预期利用，特别是居住用地、 工业用地、交通用地、绿地、农业和林业用地。只要 护意义的地区，以及《联邦自然保护法》中规定的欧 洲鸟类保护区域； 基金项目：德国洪堡基金会联邦总理奖学金研究项目；国家自 (3)环境对于人类的影响，人类健康和人口； 然科学基金项目。 (4)环境对于文化财产和其他实体财产的 36