高校二级管理责权体系与监督机制研究.doc

高校二级管理责权体系与监督机制研究 ——以浙江省高校为例 浙江工商大学纪检监察办公室 摘要：高校二级管理模式已经是一种必然的发展趋势，其所形成的二级管理责权体系，已不同于旧的集权管理模式。在二级管理体制下，二级学院权力不断扩大，而与其相应的监督约束机制仍然处于不完善或缺位状态。如何建立和完善二级管理的监督约束机制，提高纪检监察工作有效性，是一个亟待解决的重要课题。 关键词：高等学校 二级管理 责权体系 监督机制 一、引言 当前高等学校普遍实行校院二级管理，并逐步完善二级学院人事、财务、物资等管理制度，不断增强二级学院自主管理、自主决策和自主理财的能力。与此同时，随着学校管理模式的扁平化，学校纪检监察部门的监督涉及面不断扩大，监督难度逐渐增强，给纪检监察工作提出了新的挑战。现行的纪检监察监督机制已经难以适应校院二级管理模式，合理分配学校与二级学院之间的责权关系，并且建立和完善与之相适应的监督约束机制，提高纪检监察工作有效性，是高等学校科学发展的重要保障，是高等学校教育管理工作中亟待解决的一个重要课题。 二、高校二级管理责权体系与防控监督机制 （一）高校二级管理责权体系的基本情况 高等学校学科发展和办学规模不断扩大，大多数高校按学科门类或一级学科设置学院，学院成为学科建设的载体和一级管理组织。学校管理模式由原来校系纵向管理逐渐向扁平式管理发展，形成校院二级管理体制。在二级管理体制下，学校职能开始由过程管理逐步转向目标管理，主要负责关系整个学校发展大局的重要事务，比如学校发展总体规划、全校资金分配等，并辅以协调和监督；而学院在教学科研、专业建设、师资配置、学生管理和社会服务等方面有较大程度的决策权，依据所赋予的办学与管理自主权，对内依据学生发展与就业实际，积极进行专业调整、教学改革，对外依据企事业需求，输送专业人才，服务社会经济发展。 通过对浙江省内部分高校的走访和调研发现，目前大多数高校二级学院已逐步形成较大的办学规模，承担着大学的教学、科研、社会服务等职能，同时管理着巨额学科建设资金，在人事、物资、财务等方面具有相对独立的自主权、决策权和裁量权。二级学院的权力项目类型大致包含以下六个方面：“三重一大”事项决策权、人事管理权、财务管理权、资产管理权、教学管理权和学生管理权，具体行权主要内容详见表一。 表一：二级学院行权项目一览表 序号 行权项目类型 行权主要内容 1 “三重一大”事项决策权 对学院“三重一大”决策制度和学院党政联席会议议事规则确定的“三重一大”事项进行决策。 2 人事管理权 人才引进、干部晋升、职称评审、出国进修的建议和决策权 3 财务管理权 学院行政经费、代管、创收和专项经费使用审批权，以及岗位业绩津贴分配、年终二次分配的建议和决策权。 4 资产管理权 资产变更，如新增和报废；资产使用，如领用人变更、维修、盘存和资产台帐管理等权力。相关设备采购申请的决策权。院属实验室的新建、改建、扩建、合并和撤销等决策权。 5 教学（科研）管理权 教学任务安排、教学事故处理、教学业绩考核、科研成果评定、研究生招生录取、社会培训及服务等的建议和决策权。 6 学生管理权 在学生处分、转专业、奖学金评比、经济困难认定、入党推优、党员发展、学生干部选任的建议权和决策权。 备注：“三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 风险等级 防控措施 风险类型 主要内容及表现形式 1 三重一大事项的决策 有关重大事项，如重要宣传教育活动安排、重要制度制订、重要监督工作实施、重要信访分析处理、案件查处、部门工作计划、重要人事推荐、评选、经费预决算、5000元以上经费使用、业务接待费使用等决策，没有按照集体议事程序，随意决策、违规决策，可能造成决策失误和行为失范。 1 规范管理，制订并落实部门“三重一大”事项决策制度和院务会议制度，规范决策程序。 2 人事管理 在学院人才招聘和引进过程中，有可能会发生私下熟人求情、打招呼、送礼等行为，从而影响录用的结果。 1 认真按学校有关人才招聘和引进的程序执行，坚持择优录用，杜绝人情关系，保证引进工作的公开、公正、公平。 在干部晋升、职称评审、评奖评优及出国进修选拔过程中，有可能凭个人亲疏关系来确定人员。 1 条件公开，开放报名，集体讨论，事后公示。 3 财务管理 违规使用审批学院行政、代管、创收和专项经费；设立小金库；无滥发津贴、资金等 1 严格执行行政经费和专项经费制度的使用规定，专项经费多人共同审批，相互监督。绝不设立小金库。津贴、奖金等发放通过学院领导班子集体讨论。严格院务公开制度。 对学院党委、团委、学办和工会违规使用的经费监督不力或有意指使挪用。 1 严格执行党委和学生活动经费的使用办法，落实经费实际经办人与审批人