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欠发达地区新农村建设中的公共设施配置探讨 杨国霞 摘 要 ：农 村 公 共 设 施 的配 套 建 设 是 农 村 经 济 社 (二)农村公共服务设施的类型 会 发 展 和农 民生 产生 活 改善 的物 质基 础 同 时也 是 新 从公共设施的使用性质上分，村庄公共设施可以分 农 村建 设 的重要 内容 。然 而 欠 发达 地 区农 村 公共 设施 为公益型和商业型公共服务设施两类。公益型公共服务 的建设 薄弱 ，与新农村建设 的要 求存在较大 的差距 。 设施，主要包括村 (居)委会、幼儿同 (托儿所)、小 本 文 分析 了江 苏徐 1-t地 区农 村 公共 设施 建设 的现 状 ． 学、文化站、老年活动室、卫生所 (计生站)、公共礼 根 据公 共 设施 配 置 的影 响 因素和 配 置 的原 则 ．对徐 州 堂、文化宣传栏、运动场地、公共绿化场所、农民文化 地 区农 村 公共 设 施 配置 的项 目、配 置 标 准、 设施 布 置 中心、公共厕所、垃圾收集点等公共设施；商业型公共 方 式等进 行 了探讨 ．以期 为 新农 村 建设提 供 参考 和 借 服务设施，主要包括日用百货店、贸易集市、食品店、 鉴 。 粮店、综合修理店、小吃店、便利店、理发店、农民休 闲娱乐场所、农副产品加工点等公共设施。 新农村建设是以新农村公共设施的建设为基础和主 二、徐州地区农村公共服务设施的发展现状 要内容，这是缩小城乡社会生活差距，全面建设小康社 徐Jt、l地区农村经济与发达地区相比相对比较落后， 会，实现社会和谐的一个必要环节和措施。欠发达地区 据2009年徐州统计年献，徐州地区农村人均纯收入4389 农村经济发展虽到一定水平，但未达到全面开展新农村 元，相当于全国平均水平，农村经济发展虽然已经达 建设的物质基础条件，因此该地区农村公共设施配置比 到一定水平，但尚不具备全面开展新农村建设的物质条 较薄弱，与新农村建设的要求存在较大的差距，只有抓 件，属于农村经济欠发达地区。且徐州市对农村经济的 住农村公共设施这个最薄弱和关键的环节，才能为加快 带动作用相对较小，城乡之间的差距仍然很大，乡镇企 发展农村生产力提供坚实的物质基础，才能确保社会主 业有所发展但发育还不完善，农村基础设施和公共设施 义新农村建设稳步向前推进。因此，根据欠发达地区农 建设比较落后，大多数经济比较落后的村庄，基本的公 村社会生活实际情况，研究公共设施规划布噩是建设新 共设施，比如生活设施、环卫设施、文化设施等都很缺 农村必要的前提和理论基础。 乏，无法达到新农村建设的要求。其公共设施的建设现 一 、 农村公共设施的内容与类型 状主要呈现五个特点。 (一)农村公共设施的内容 (一 )公共设施的规划编制普遍缺乏，认识不到位 当前阶段，在现实的农村经济发展水平、农民负 当前，徐州市域农村公共设施规划编制普遍缺乏， 担能力和农村公共服务设施状况下，按照基本公共服务 公共设施的发展缺乏有效的宏观调控，缺乏科学指导， 均等化的理念，基本保障眭公共服务设施建设主要集中 功能布局不合理。此外，对新农村建设的认识存在误 于三个方面。第一方面是基本生产、生活公共设施，主 区，很多地方把新农村建设片面理解为仅仅是村庄村容 要包括水、路、气、电，具体项 目包括基本农 田水利、 村貌的建设和改变，变成了拆房子、搬村子等简单的建 安全饮水、村村通公路、村内道路硬化、沼气等清洁燃 筑行为，对公共设施配置的重要性认识不足，配置的标 料、电网、村村通广播电视、文化站 (或图书室)等。 准模糊，布置的位置缺乏功能上的合理性和统筹考虑。 第二方面是农村基础教育和基本医疗服务设施，具体项 新农村的建设流于形式，农村社会生活的现状并没有得 目包括村医疗室、乡镇卫生院、幼儿园、中小学教室 到根本的转变。 等。第三方面是村级环境整治项 目及其设施，具体项 目 (二)公共设施配置的缺乏和落后，无法满足需要 包括改厨、改厕、改罔、排水沟、沟渠硬化、河塘清