试论我国政府会计的概念框架.docVIP

试论我国政府会计的概念框架 李霞 云南大学 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 随着我国的社会主义市场经济体制的进一步发展, 我国政府职能由管理型转变为服务型, 以及公共财政体制改革的不断深化, 现行的预算会计模式已不能适应我国经济发展之需要, 并存在着一些急待解决的实际问题。因此, 根据我国当前的政府会计环境, 构建政府会计概念框架应该是势在必行的。但政府财务会计概念框架并不是政府会计的基本准则, 它是政府会计理论的重要组成部分, 它为制定、理解和应用政府会计准则提供了强有力的支撑和理论基础。因此, 对政府会计概念的框架进行研究, 对于丰富政府会计理论体系和指导准则的制定、与国际政府会计接轨等具有重要作用和意义。 关键词： 会计; 政府会计; 概念; 框架; 一、我国政府会计改革的背景和意义 随着我国财政体制改革的不断进展, 已初步建立了符合我国国情的公共财政体制框架, 实际上就是政府要承担的是公共责任。政府会计作为会计的组成部分, 是对政府承担并履行的公共责任的完成情况和结果, 给予确认、记录、计量和报告的一种管理活动。 在我国, 财政部于2006年颁布了新的企业会计准则, 标志着我国的计划经济的会计规范基本由社会主义市场经济的会计规范所取代, 基本上完成了与国际企业会计的接轨, 它预示着我国会计发展的新时代的到来。经过十年的实施与执行, 它已经给我国的企业会计带来了巨大的变化, 企业会计正朝着既有中国特色, 有与国际接轨的方向在不断前行。但是, 与企业会计改革取得的巨大成绩相比较, 我国政府会计领域的改革却相对滞后, 也可以说是非常缓慢, 甚而至于有点迟滞不前。 由于特殊的历史原因, 我国真正意义上的完整的政府会计体系在很长一段时间里是由预算会计一直在取而代之。我国的预算会计是核算、反映和监督国家预算执行情况和政府行政事业单位经济活动情况的会计, 是为国家预算管理服务的专业会计, 包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。 近三十年来, 随着西方国家公共管理运动的兴起, 包括行政、财政和税收在内的领域发生了相应的变革, 也带来了政府财务活动领域的变革, 使得全世界掀起了政府会计改革的热潮。以德国和法国为代表的、收付实现制为基础的模式;以英国、加拿大为代表的权责发生制计量;美国既有传统预算的影子, 又有独立于预算准则的模式, 各具特点。但是有一点是可以肯定的, 那就是符合本国的特点。 我国的市场经济环境一直在不断地变化, 尤其是随着政府职能的转变, 公共财政体制的建立和改革, 政府收支分类科目的提出和确定, 政府绩效评价制度的推出和建设以及政府监督的进一步加强等, 对我国政府会计提出了新的、更高的要求, 但是我国政府会计一直以来实行的是预算会计, 现有的预算会计系统在改革开放后虽然经历了两次改革, 但是仍然存在有一些缺陷。 预算会计体系内, 预算、财务和成本三大会计系统之间是互相割裂的, 无法反映预算资金运动的全貌, 极易造成单位预算约束弱化、财务监督无力或者失控, 资金使用过程中会经常出现挪用等违纪违规等现象的频频发生。根据审计署公开的2006年49部门单位审计结果清单, 个个有问题, 公安部、财政部、发改委、国务院国有资产管理局以及高级人民法院等, 上百万、上千万、甚至上亿元的预算资金挪用, 甚是震惊。公共支出不断膨胀, 如在2012年中央部门预算执行情况审计结果中, 发改委所属能源所公务接待费超预算130万元, 教育部会议超标54万元等;政府会计制度的缺位, 不仅令政府的财政预算无法有效反映自身的可承载能力, 同时还导致近年来地方政府的债务产生了井喷, 据国家审计署2013年12月30日公布的《全国政府性债务审计报告》显示, 我国地方政府债务近年来增长迅速, 其中, 直接承担偿债责任2010年末为6.71万亿元, 2013年6月末为10.9万亿元, 短短两年半的时间就增长了62.44%, 但这些债务并没有全部在预算会计财务报告中反映出来, 等等。 而上述诸多缺陷的出现的根本原因并不在于预算会计系统本身, 而是由于我国的政府会计体系的不完善, 不能够明确反映相关信息, 所以进行政府会计改革已经势在必行。而在我国公共财政改革不断加强的今天, 要满足国家宏观管理的需要, 就应该构建我国政府会计的概念框架, 真实且客观地评价政府的财务权利和责任, 真正实现政府会计的目标, 才能够使得“政府会计”的存在具有实际意义和作用。 二、我国政府会计的发展 预算会计古称“官厅会计”, 现称“预算会计”, 有的学者建议称为“政府会计和非营种组织会计” (governmental and non