忻州市农村集体三资管理工作调查与建议.docVIP

忻州市农村集体“三资”管理工作调查与建议 张计柱 山西省忻州市农村经济经营管理站 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 农村集体“三资”管理, 即资金、资产、资源管理。这项工作事关农村经济发展、农民利益保护、农村社会稳定的大局。近年来, 忻州市通过采取确实可行的措施, 农村集体“三资”管理工作成效显著。但存在的问题仍然很多, 甚至很严重。如何继续深化此项工作, 使其发挥更大的作用, 笔者进行了调查。把其亮点归纳为“五个全面”推行, 存在的问题归纳为“五个不规范”, 并针对性的提了五点建议, 即搞好“五个大力”。 关键词： 农村“三资”; 规范化建设; 1 农村集体“三资”管理狠抓了“五个全面推行” 1.1 全面推行农村三资委托代理制度 全市188个乡镇、48 889个行政村普遍推行农村“三资”委托代理制度。在乡镇普遍成立乡 (镇) 农村“三资”委托代理服务中心。 1.2 全面推行农村财务管理电算化 目前全市使用电算化软件的的乡、镇, 占到全市乡镇数的100%。14个县市全部统一使用中农信达软件。市经管站统一管理中农信达服务器, 实行有效监控。 1.3 全面推行原平市“四五工程”经验 一是集体收入“五纳入”。即财政拨付收入、资产资源处置收入、土地征用补偿收入、集体经营收入、资源衍生性收入要纳入。二是“三资”经营“五监审”。即资产资源处置统一监审、工程建设项目统一监审、土地流转统一监审、经济合同统一监审、财务收支统一监审。三是“三资”运行“五公开”即村级重要事项公开、村级收支逐项公开、村级债权债务公开、村级管理费用公开、村级“三资”家底公开。四是“三资”中心职能“五强化”。即强化指导职能、强化监督职能、强化审计职能、强化培训职能、强化服务职能。全市推广面达到90%以上。 1.4 全面推行“六大预警平台” 建立了村级重大事项流程化监管预警、记账进度预警、大额资金使用预警、费用超限预警、资产资源处置预警、合同到期预警六大平台, 覆盖全市14县市。 1.5 全面推行山西省农村集体经济组织财务支出审批 (审核) 单 按照省农业厅晋农经发【2008】16号文件“关于推行农村集体经济组织财务支出审批 (审核) 单的通知”, 全市统一了农村集体经济组织财务支出审批程序。覆盖全市所有行政村。 通过采取以上五项措施, 忻州市农村集体“三资”管理取得长足发展, 农村社会管理迈上新的台阶, 并有力推进了农村基层党风廉政建设。 2 农村集体“三资”管理存在“五个不规范” 2.1 代理核算内容不规范 按规定, 核算中心应把村集体资金的使用与核算、集体财产的管理与核算、内部往来、应收应付款、各项债权债务等村 (组) 核算单位发生的各项财务事项和会计业务, 都要由农村会计委托代理中心统一代理。可是, 目前不少地方代理内容不全面, 特别是有的地方只代理了村级财政转移支付资金及其核算。 2.2 资金审批程序不规范 具体表现在, 有的地方没有按规定实行村主任与村支书联签制;有的地方先由村主任签字, 后交民主理财组审核, 审批程序倒置;有的不经理财小组成员审核, 只理财小组组长审核;有的地方没有成立村民主理财组;有的地方增加了乡镇主要领导、乡镇纪委书记、包村干部审批环节等等。 2.3 财务公开不规范 一是公开不及时。按规定农村财务一年最少公开两次, 即7月份公开上半年财务, 次年元月公开上年财务。但好多地方未按时公开。二是内容不全面。财务公开应包括财务计划, 财务收入、支出和收益分配, 资产、资金、资源和债权债务, 以及集体土地征用补偿、粮食和综合直补、一事一议筹资筹劳等、救灾救济款物发放、退耕还林等群众关注性高的专项内容。好多地方只公开了部分内容, 甚至对群众关注的问题不公开。三是公开不彻底。只公开了大项, 未公开小项。统计报表表明, 规范公开的行政村数仅18 529个, 占总村数约1/3。 2.4 管理机构和队伍不适应 从县级看, 全市仅有原平、代县、繁峙三县成立“三资”服务中心, 其余县与农经部门综合设置;且人员严重不足, 多数县有效工作人员5人左右。从乡级看, 农村三资代理中心机构不“正规”, 既不是行政编制, 也不是事业编制, 且无单位法人资格;人员由乡镇其他部门抽调或招聘村级会计人员, 有会计从业资格证人员不多。从村级看, 受村级组织三年一任换届的影响, 村会计人员变动频繁;且文化程度低, 初中文化程度以下的占55%, 高中文化程度的占35%。 2.5 档案管理不规范 一是内容不全面。好多地方仅保管会计核算档案, 有关财务工作业务的会议记录、工作计划、方案、财务公开情况等缺失。二是很少有专门的档案室, 往往与办公场所同