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贯彻全国科技创新大会精神 推进财务报销制度改革——以中科院科研院所为例 高丹 中国科学院地理科学与资源研究所 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 在全国科技创新大会上, 习近平总书记提出加快各领域科技创新, 中科院是我国科技大师荟萃之地, 敏锐抓住科技革命新方向等。李克强总理主持召开国务院常务会议上, 也提出了要深入贯彻全国科技创新大会精神, 推进科研领域“放管服”改革。为贯彻全国科技创新大会精神, 进一步推动财务管理、财务报销领域的改革创新, 本文经对中科院科研院所广泛调研, 提出将传统的实时报销制度改革为预约报销制度, 以节省人力, 提高工作效率为根本出发点, 实现财务工作由核算型向管理型的转变。 关键词： 改革创新; 科研院所; 实时报销; 预约报销; 2016年5月, 中央召开全国科技创新大会, 习近平总书记在会议上发表重要讲话, 明确指出要“坚持走中国特色自主创新道路, 面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求, 加快各领域科技创新, 掌握全球科技竞争先机”, 特别指出“中国科学院是我国科技大师荟萃之地, 要发挥好国家高端科技智库功能, 发挥好最高学术机构学术引领作用, 把握好世界科技发展大势, 敏锐抓住科技革命新方向”。全国科技创新大会之后, 李克强总理主持召开国务院常务会议上, 明确提出“要深入贯彻全国科技创新大会精神, 形成充满活力的科技管理和运行机制, 推进科研领域‘放管服’改革”, 会议决定在科研经费保障、人员费比例、差旅费管理等方面改革管理措施, 更大程度的激发科研人员创新创造活力。 中科院下属各科研院所是推进科技创新的基础平台和重要节点, 财务保障是科技创新的重要保障, 财务管理是各科研院所开展科学研究的重要基础性工作之一。要贯彻落实全国科技创新大会精神和国务院常务会议精神, 切实发挥好财务管理对开展科技创新的基础性、保障性和服务性作用, 就必须顺应大数据和互联网条件下的财务管理的普遍发展趋势, 按照“放管服”改革的要求, 进一步推动财务管理、财务报销领域的改革创新, 为此, 经广泛调研和讨论, 本文提出将科研经费由现在的实时报销制度改革为预约报销制度。主要考虑如下: 一、中科院科研院所财务工作的基本现状 (一) 财务工作压力大、任务重 报销审核工作是财务的基础性工作, 该项工作业务种类繁杂、手续烦琐、涉及面广、也是一项政策性很强的工作, 在日常的报销审核中, 直接体现了院所贯彻执行国家每一项经济政策、令、制度的精神。 近年来, 科研经费大幅度增长, 科研院所的经济活动呈现多元化趋势, 科研腐败案例频遭曝光。党和国家制定了相关科研经费管理政策, 并加大了对财经法纪法规的执行力度。各大科研院所纷纷收紧科研项目管理, 加强财务工作的管理。为保障科研经费的合理支配, 报销制度也越来越严, 报销审核工作面临着许多新的挑战。 财务报销它跟科研院所的每一位科研人员都有必要的关联关系, 因为科研项目管理被收紧, 报销审查严苛管理, 报销工作复杂又具有技术含量, 在这种环境下, 报销事务自然就会成为之前无法想象的超高压力, 这种压力既是财务审核人员的压力, 也是报销人员的压力。例如院某所上级部门和其他相关单位每年下拨到该所的各类科研经费10多亿元, 各类科研人员600多人, 而财务处实有财务工作人员8人, 其中3名工作人员负责财务审核工作。平均每人服务200名科研工作人员。按照财务处实际有3.75亿元的资金审核报销, 相当于每名财务工作人员每个工作日要完成50万元资金的审核、报销等工作, 还要保证“零差错率”。报销人员集中时间 (如每个工作日上午8:30-11:30) ) 将报销单据提交至财务部门, 财务人员既要执行审核业务审批流程, 认真计算审核原始凭证, 又要随时回答和解决各种业务问题, 还要选择正确的对应的会计科目。除此之外, 财务审核人员还须逐笔编制记账凭证, 财务人员工作负荷大, 且出错率高。 在这种传统财务报销模式下, 报销人员抱怨财务工作效率低, 报销过程慢, 财务人员抱怨工作重复繁重, 相关部门领导难以忍受签发报销单据和处理报销问题而影响正常工作。这种传统报销模式的财务管理办法, 使得财务管理受到空间和时间的局限, 财务和报销人员双方也产生了的矛盾。 (二) 现有财务报销制度不能适应新形势的发展 自建国以来, 中科院院绝大部分科研院所基本上都是传统财务报销模式——实时报销核算模式, 这一模式已经不适应保障科技创新的战略需要: 1. 报销过程漫长。 传统报销模式下, 财务人员在接到报销单据后要经过审核、计算、选择会计科目等环节, 通常情况下, 整个处理过程