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高校科研经费管理浅析 文海 海南省疾病预防控制中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 高等教育学校是实现科教兴国战略的中坚力量, 是科学研究创新发展的主力军, 承担着大量的科研项目研究工作。本文从高校科研经费管理现状入手, 披露管理和使用过程中存在的问题, 针对问题形成原因进行了分析, 提出了相应的对策。 关键词： 科研经费管理; 绩效; 监督; 2015年, 国家财政科学技术支出7005.8亿元, 呈稳定增长趋势, 高等教育学校作为科研工作的主力军, 既有权利获得大量的科研经费, 也有义务确保科研经费花在刀刃上, 随着科研经费大幅度向高等教育学校倾斜, 社会公众对高等教育学校如何高效、安全、规范使用科研经费的关注度也逐年高涨。 一、高校科研经费现状 从国家统计局发布的《2015年全国科技经费投入统计公报》显示的数据来看, 高校科研经费存在以下几个特点: 第一, 研发投入总量和强度保持双增长。2015年, 国家加大了对“十二五”科研课题 (项目) 的执行力度, 高等学校研发支出增长明显, 达到998.6亿元, 比上年增长11.2%。 第二, 政府资金占比提高。在2015年全社会研发经费总量中, 政府资金达3013.2亿元, 政府资金所占比重为21.3%, 比上年提高1个百分点。 二、高校科研经费管理使用中存在的问题 (一) 弄虚作假套取科研经费 审计署在审计过程中, 发现5所大学7名教授因弄虚作假套取国家科技重大专项资金2500多万元而获刑, 令人震惊。 (二) 大额支出审批手续不全 按照财务制度的规定, 大额支出需经办会计、主管部门负责人、财务负责人、校领导签字报销, 但很多高校出现报销单上相关人员签名不全不符合规定的情况。 (三) 经费预算控制不严格 横向经费相较于纵向项目, 由于委托单位往往不在合同中约定资金具体用途, 有很多高校以往也不要求项目负责人提交相应的经费预算, 因而横向经费支出随意性较大。 三、高校科研经费管理不善的原因分析 (一) 现行预算管理体系与科研项目管理严重脱节 高校科研项目的预算管理对财务管理具有一种导向作用, 但是在实际运用中, 不是根据科研项目的实际需要实事求是地编制列入相关项目, 而是将容易分类报销的交通费、旅差费、会议费等支出项目列入预算。项目预算管理与项目研究相关性不强, 整个流程体系各自独立, 各部门之间缺乏沟通、互不配合, 难以做到有效衔接, 形成合力。 (二) 高校科研经费财务管理存在制度缺陷和运行缺陷 各高校科研经费管理基本上参照本单位内部财务管理制度执行, 容易将科研工作与单位行政运行活动等同起来。仅仅强调票据报销的合法性及合规性, 无形中却弱化了票据与科研事项的相关性和真实性, 容易滋生寻租空间和腐败土壤。 (三) 高校科研项目绩效评价工作存在不足 以海南省为例, 高校科研项目绩效评价工作尚处于起步阶段, 各高校受“重分配、轻管理”等传统观念以及财政部门为工作主导的影响, 项目管理人员往往对绩效评价工作认识不够深入。高校科研项目经评价工作组负责人和项目单位签章后, 在规定时间内提交财政部门或主管部门, 财政部门或主管部门审核评价报告, 建立评价工作档案。这样一来, 导致绩效目标和指标只根据项目实际完成情况制定, 绩效评价没有发挥应有的作用, 难以监督、约束项目执行全过程。 (四) 高校科研项目审计监督不到位 在科研项目管理中, 各高校往往十分重视项目的前期工作, 而忽略了科研经费的中后期使用, 重申请、轻管理, 存在着科研课题监管不到位、科研经费缺乏约束机制等问题。 四、解决高校科研经费管理问题的对策 (一) 夯实预算编制基础, 完善预算管理制度, 提高预算编制的科学性 科研项目预算编制要充分做好前期的调研, 将事前预测、事中控制和事后分析相结合, 细化科研经费具体支出范围, 实现科研项目全过程的管理, 以达到预算约束的目的。 (二) 尊重科研工作规律, 强化财务报销内控监督 科研经费不是行政运行经费, 是促使科研项目研究成功的资金保障, 只要是与项目相关的、直接的、必要的支出, 都应该在既定项目经费中予以报销。科研项目组、科技部门和财务部门要在既定职责范围内, 形成三方监督闭环控制系统, 把好支出报销关, 减少舞弊事件发生。 (三) 建立和完善绩效评价体系 各高校要在调整预算编报体系的基础上, 加快建立既符合预算绩效管理要求、又适应科技创新规律的项目绩效评价体系, 建立科学的科研经费绩效考核制度, 加强科研项目绩效评价, 对科研进展、科研产出、资金使用等情况开展绩效自评, 并在预算年度结束后组织实施本部门绩效评价工作, 及时报送科研