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村居财务管理存在的问题及解决对策 李永华 莒县刘官庄镇财政经管服务中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 农村村居财务管理工作是巩固和发展农村集体经济的基础, 也是做好社区村居工作和加强基层党风廉政建设的一项重要内容。创新工作思路, 积极探讨解决村居财务管理工作的办法, 扎实有效推进村居财务管理工作。 关键词： 村居财务管理; 问题与对策; 村居财务管理是新农村建设的重要一环, 是构建和谐社会的一项基础性工作。近年以来, 我县通过积极探索, 建立健全各项规章制度, 加大工作力度, 使全县村居财务管理工作逐渐步入规范化、制度化轨道, 当然也存在一些不容忽视的问题, 阻碍了农村经济和社会各项事业的发展, 影响了农村的社会稳定。因此, 加强农村村居财务管理, 采取强有力措施, 对稳定农村的社会大局, 保证农村的财务更好地服务于社会经济建设, 具有十分重要的意义。 一、村居财务管理工作存在的主要问题 (一) 会计基础工作普遍薄弱, 财务管理不规范 一是, 原始凭证记录不全, 白条入账现象略微严重。无经办人、无证明人、无审批人的白条, 无正式单据, 这些现象在自然村票据中普遍存在。二是, “坐收坐支”现象普遍存在。目前个别村居除转移支付外, 还有其他收入如部分征地款、一事一议项目集资款等收入, 有些村干部将这部分收入自行开支, 报账时仅仅是交一些收支票据, 使得“双代管”会计科目形同虚设。三是, 会计档案资料的保管不善。不按规定保管会计档案资料, 会计资料不及时移交, 谁管的账谁带回家等的现象普遍, 后果就是会计资料严重受损、丢失, 甚至人为地销毁。 (二) 村居财会队伍不稳定, 财务人员变换频繁。 因为实行“双代管”后, 各自然村只设一名报账员, 在选任财务人员的过程中“任人唯亲”的现象比较普遍, 村干部主要是从本村村民中选用。一些不懂业务的人员被安排为村级报账员, 使得村居财务工作处理不规范、不完整, 以至于无法系统体现村级账目。甚至到换届移交时“一问三不知”, 难以说清楚本村财务收支的来龙去脉。 (三) 代理记账会计人员不稳定, 村务公开流于形式 一是, 代理记账会计素质不高。乡镇“双代管”会计是最后也是最有效的一道审核关口。但由于乡镇财经服务中心人员不稳定, 原则性和责任性不强等原因, 存在着“重记帐、轻管理”的现象, 使违反财务制度的票据凭条得以入账。二是, 村务公开不及时, 大部分流于形式。 (四) 村居财务相关纪律制度观念淡薄, 缺乏行之有效的监督制约机制 一是, 私设“小金库”。一些自然村干部利用虚假单据入账, 重复支出, 或收入不进账等私设小金库。二是, 大吃大喝, 乱发补助, 支出无标准。一些自然村干部利用公款大肆吃喝。据调查了解, 个别村居生活费支出一般占自然村年总支出的30%左右, 有的甚至高达50%以上。三是, 村干部职责不清。一些自然村书记、主任、报账员职责不清, 村干部人人都可以收钱、管钱、用钱, 造成“责、权、利”不明晰, 家底不清, 无法形成有效监督制约机制。 二、农村村居财务管理工作产生问题的原因分析 (一) 村居财务制度不健全 长期以来, 村居财务管理实行的管理模式是“自我管理, 自我监督”, 即自己收入、自己记账、自己监督, 以至于财务管理上出现许多漏洞。村级财务制度不规范, 相关会计资料如会计凭证、会计账簿、会计报表等手续不健全。在账目设置上, 不按规范的财务账目进行财务收支核算的现象是存在的, 一本流水账, 使用增减法记账, 也不分资金来源性质, 不列明细科目, 这就变成了一本糊涂账。财务管理工作无章可循、无据可依正是因为财务上的手续不规范, 财务上的制度不完善。 (二) 村居报账员工作多头管理 《会计法》明确指出:县级以上人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。法律条款的内涵已经十分明确, 即财政部门负责村级的会计工作, 但事实上村级会计管理主要是由农业主管部门负责的, 这就与《会计法》的规定相悖, 后果就是村级财务多头管理, 造成村级财务管理权问题上意见不一致, 乡村两级财务由经管站, 财政所两线管理, 造成机构重叠, 人员冗多, 管理职权、范围更加不明确。这是普遍存在的现象。 (三) 村居财务监管乏力 会计的第二职能就是监督, 在一些乡镇政府和村委会, 村居财务工作十分缺乏经常性的有效的考核监督, 导致会计核算混乱、敷衍了事, 乡镇机关作为与村委会行政距离最近的机关, 也很少对村级财务管理工作进行监督和指导, 同时在实际操作中常存在“包包账”、“捆捆账”的现象, 账务处理程序违反会计基础规范要求, 更有甚者, 账目一塌糊涂, 以至上级来检查时