行政法治和行政法制.pptVIP

第十章 行政法治和行政法制 行政法治概述 行政法治的基本内容 三 行政立法 四 行政执法 五 行政司法 一 行政法治概述 1．法治的概念 （1）法治是一种治国之道 （2）法治是一种依法办事的社会状态、社会活动方式 （3）法治是一种理想的社会秩序 （4）法治是一种以民主宪政为核心的政治法律制度 （6）法治是一种法律信仰 （5）法治代表一种价值取向 一 行政法治概述 2．人治与法治的比较 （1）立法上呈现为主观性与客观性的不同 （2）司法上呈现为宗法性与平等性的不同 （3）约束上呈现为多样性与单一性的不同 （4）理念上呈现为空想性与有效性的不同 一 行政法治概述 3．法制与法治的比较 ? （1）法制是法治的前提和条件 （2）法制不等于法治 （3）法治是区分有限政府和无限政府的尺度 一 行政法治概述 4．行政法治的作用 （1）是市场经济发展的客观要求 （2）是推进、深化行政改革的有效方法 （3）是控制行政权力膨胀的必然选择 （4）是民主政治实现的可靠保障 一 行政法治概述 5.当前我国依法行政存在的主要问题 （1）事实不清、证据不足。 （2）适用依据错误。 （3）违反法定程序。 （4）超越职权。 （5）滥用职权。 （6）具体行政行为明显不当。 （7）不作为。 二 行政法治的基本内容 1.行政意识的法治化 2.行政职权法定化 3.行政机构法定化 4.行政程序法定化 5.行政责任法定化 4. 行政程序法定化 （1）内涵 必须按照法定行政程序行使行政职权，否则无效 必须按照法定行政程序进行行政活动，否则无效 （2）行政程序法定化的意义 ? 有利于公民实施行政参与 ? 有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益 ? 有利于提高行政效率 ? 有利于监督、制约行政机关 （3）制定行政程序法 二 行政法治的基本内容 5.行政责任法定化 （1）责任行政的主要内容 以实现行政活动的有责任状态为目标 各种行政活动均与责任相连 各种行政活动有明确的责任主体 建立实现责任的法律制度 二 行政法治的基本内容 5.行政责任法定化 （2）责任行政的重要意义 国家行政活动必须建立在责任基础之上 责任行政是全部行政法产生的基础 责任行政符合我国特定的国情 三 行政立法 1.行政立法的含义 行政立法指法定的国家行政机关为适应行政管理的需要，依照宪法、法律规定的权限和程序制定、修改和废止行政法规和规章的活动。 三 行政立法 1.行政立法的含义 行政立法的主体是特定的国家行政机关和授权性行政主体。 行政立法的客体即行政法规和规章调整的对象，主要是与国家行政机关在管理活动中有关的经济、社会、文化事务的问题。 行政立法必须依据法定职权或经授权。 行政立法是一种抽象行政行为，且它的对象是普遍的。 三 行政立法 2. 行政立法的基本原则 合法原则 权限相符原则 程序原则 效力分级原则 三 行政立法 3.行政立法的要求 制定行政管理规范必须依据宪法和法律 行政法规、规章的制定必须遵守法定程序和形式 行政立法不仅应符合法律的字面含义，而且要符合目的 享有行政立法权的行政机关立法必须在各自的权限内进行 坚持稳定性和适应性的统一 坚持计划性与科学性相结合 三 行政立法 3.行政立法的权限的划分 中国现行立法体系在纵的方面分为中央立法和地方立法两大层次；在横的方面权力机关立法（人民代表机关立法）和行政立法（行政机关立法）两大系统。 三 行政立法 3.行政立法的权限的划分 国务院的立法权限 制定行政法规 根据全国人大或全国人大常委会的授权立法 提出立法议案 改变或撤销不适当的规章或命令 三 行政立法 3.行政立法的权限的划分 国务院各部委的立法权限 根据法律和行政法规制定规章 根据国务院规范性文件制定规章 从实际需要出发，在本部门职权范围内制定规章 起草行政法规草案 三 行政立法 3.行政立法的权限的划分 省级政府的立法权限 根据法律和行政法规制定规章 向同级人大常委会提出制定地方性法规的草案 在省级政府职权范围内，制定符合本省实际工作需要的规章 省、自治区、直辖市一级国务院批准的较大的市的人民政府的立法权限 三 行政立法 4.行政立法的程序 编制立法规限 起草 征求意见 协商 审查和审议 发布 三 行政立法 5.行政立法的效力 行政立法效力的涵义 行政立法的效力指行政立法对于个人、组织的约束力、强制执行力以及对于人民法院审判活动的适用力。 三 行政立法 5.行政立法的效力 行政立法效力存在的前提条件： 符合宪法、法律和上级行政立法 不超越行政立法机关享有的行政立法权 遵循了法定程序 符合法律规定的行政立法形式 三 行政立法 6.对行政