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第一章 理论之基 党内问责制的理论分析 本章的主要内容是明确党内问责制的概念，把握它的特征和作用，从而在理论上说明建构党内问责制的必要性。 党内问责制的含义 党内问责制是个合成词，要界定其概念，必须将其分解“中共党内”、“问责”和“制”，因为核心词汇是“问责”所以我们从“问责”开始 党内问责制的概念 （一）问责的含义 问责中“问”是动词，“责”是名词，我们将其分开解释。 《现代汉语词典》对“问”的解释如下：“1、有不知道或不明白的事情或道理请人解答，如询问；2、为表示关切而询问，慰问，如问好，问候；3、审讯，追究，如审问，问案；4、管，干预，如不闻不问；5、向（某方面或某人要东西），如我向他借了两本书；6、姓。”显然，问责”中的“问”应该是第3种解释即追究的意思。本文认为 也包含它的引申意，约束，监督等。 《辞海》对 “责”的解释如下： 1、非难，谴责的意思。、2、要求，督促。 3、处罚，处理。4、义务、责任和免责。5、债务。显而易见，问责中的“责”应该是第4种解释，即责任的意思。本文认为，责任可以指政治责任，道德责任，法律责任等分内之事。 《现代汉语词典》对“问责”的解释是：“动词，追究责任。”我国签署《联合国反腐败公约》表述“问责制”时是??“accountability”意指在法律或道义上应负责，被要求对其行为负责任。可见，“问责”一词，追究责任和承担责任的。他指出了党内职责，法律责任是党内问责制的问责内容。 王一星认为：“党内问责制就是指在政党内部要求党的领导机关和党的领导干部对其职责履行情况进行说明与解释，并对其违反职责要求的行为承担党内责任的制度。”这个定义没有指出党内责任的范围，问责对象也仅局限于党的领导机关和党的领导干部。 从实践来看党内问责制的含义，2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对决策严重失误造成重大或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的等七种情形，将对党政领导干部实行问 1、问责主体 在党内问责制的运行过程中，其前提是问责主体是哪些，它关系着有谁问责的问题。党内问责制的主体指党内问责的权力行使者和权利行使者。按照主体内涵的划分，党内问责一般包括同体问责和异体问责。同体问责指在党的系统内部的问责，是权力行使者。其途径是党的一整套监督机制和体系，主要包括党的代表大会、党的纪律检查委员会、党的上级组织、党委会、党的组织部门等。异体问责指党系统之外的问责，是权利问责，大致包括人大，司法，政协，新闻媒体，社会团体等。党内问责是同体问责和异体问责的双重结合，但是在现实的政治实践中，问责的主体主要是党的领导机关及其授权组织。随着社会主义民主的发展，异体问责的力量和呼声日益高涨。 2、问责客体 问责的客体就是问责的对象，即承担责任的主体或者说向谁问责。从理论上看，党内问责的对象是党的各级组织和所有党员，因为不管是党的组织还是党员个人，谁违纪，谁负责。从现实来看，主要是党的领导机关和领导干部。因为他们掌握着党内政治生活的决策权和执行权，他们的一举一动与党的事业息息相关。从这个意义上说，党内问责制的问责对象理应是党的领导机关和领导干部。只有让他们遵纪守法，克己奉公，进而带动影响全体党员。问责的本意是找出负责人让其承担责任，改变无人负责的局面。 3、问责范围 党内问责的范围就是界定问责对象所负责任的情形和内容。它不仅仅是过错追究，还包括非过错追究。从这个意义上讲，党内问责的范围包括：无作为，不作为，乱作为。党内问责作为一种责任追究方式，绝非仅限于出现重大事故的行为，而是还包括对党的形象造成严重影响或者潜在危害的行为。例如领导无能，决策失误，用人失察等。也就是通常所讲的政治责任和道德责任等。 4、问责程序 党内问责的程序是指问责实施的方法、步骤、时间和顺序，即如何问责。整个问责是由一系列按照逻辑顺序的行为构成。它简单地可以划分为事前、事中，事后几个环节，具体则包括立案、调查、处理、公布结果等几个步骤。随着这一制度的不断完善，它还应包括一些基本的程序步骤，比如，问责客体的回避制度，问责主体人员的规定，问责客体的申辩程序，听证制度等等。问责程序的科学与否在很大程度上决定着问责的成败得失。 5、问责后果 问责后果是对问责客体来说的，指问责主体通过一系列问责问责程序后，问责客体承担责任的结果。按照著名学者毛寿龙的观点，承担责任有四个层面：“一是承担道义上的责任，向受害者和公众负责；二是承担政治上的责任，也就是向执政党和政府负责；三是承担民主责任，向选举自己的人民代表和选民负责;四是承担法律责任，要向相关法律规定负责，看是否有读职的情形存在。承担责任的主要方式有；公开道歉、责令书面检查、通报批评、公开谴责、诫勉、引咎辞职、责