广州市公共场所禁烟——基于正式制度与非正式制度的视角.pdfVIP

理论探讨 广州市公共场所“禁烟”分析 ——基于正式制度与非正式制度分析的视角 李 娜 暨南大学管理学院 广东 广州 510632 【摘 要】 2006年1月9日,中国向国际社会承诺五年内将实现公共场所的全面禁烟,然而五年过去后,这一承诺却还远未能实现,公共场所“禁烟”成了政府面临的一个 难题。本文运用新制度经济学和政府规制的相关理论,对公共场所全面“禁烟”之难进行分析,除了正式制度的不完善,非正式制度是制约禁烟的另一大瓶颈。而目前禁烟的 非正式制度约束表现为政府相关工作人员的不良榜样效应、公众场所的禁烟负外部性、烟民的传统观念、伦理道德和长久以来的吸烟习惯,难以适应新的公共场所禁烟模式。 最后,本文提出,政府应该通过正式制度的创新和非正式制度约束的优化,二者共同作用来解决公共场所禁烟难的问题。 【关键词】公共场所禁烟 非正式制度 政府规制 4 1、引言 物、医疗用品,它更代表了社会的一种交际文化和意识文化。 诺斯在 2006年1月9日,中国签订了《烟草控制框架公约》,向国际社会承 《制度、制度变迁与经济绩效》中将制度定义成一种“博弈规则”: 诺五年内实现公共场所全面禁烟。然而,到2011年1月9日为止,我国卷 “即使能从国外借鉴良好的正式规则,如果本土的(indigenous)非正式 烟产量不降反增,2010年达到23752.7亿支,增长了17%。与卷烟产量上 规则因为惰性而一时难以变化,新借鉴来的正式规则和旧有的非正式 升相应的是,患烟草相关疾病的人数迅速增加。目前,我国烟民总数达 规则势必产生冲突。其结果,借鉴来的制度可能既无法实施又难以奏 3亿人,男性吸烟率高达52%,遭受二手烟危害的人数达7.4亿,我国距离 效。因此,在分析禁烟问题的时候,在综合考虑正式制度与非正式制度 2040年全球烟草制品使用率低于5%的目标渐行渐远。1 的基础上,作如下分析。 广州市于2010年9月1日颁布了《控制吸烟条例》,但露天公共场 2.1禁烟制度缺失 所及餐饮场所,吸烟者依然不少,特别是酒楼禁烟要求形同虚设。目前 行政规制不完善——要减少中国悠久的烟草文化历史对禁烟活 2 动的阻滞因素影响,不是一朝一夕短期就能实现的,但立法是基础,执 广州市烟民仍有200万左右。据调查,广州市也没有出现任何一起因 3 法是关键。公共行为问题由于长期存在而又易被社会所不重视,人 违法吸烟而受到处罚的事件 。 中国公共场所“禁烟”何以如此困难？正式制度和非正式制度 们往往不能意识到或有意忽略自身行为是否符合公共行为规则,例 对公共政策各起什么约束作用,有没有出现外部引进的正式制度“水 如随地吐痰、扔垃圾。据有关数据显示,在广州,“公共场所工作人 土不服”？是否会出现诺斯所提出的“同样的正式规则和（或）宪 员对《条例》赋予公民行使控烟权利的知晓率只有67%,知道违法吸 章,加诸不同的社会,往往得到不同的结果”的问题？本文将用新制度 烟罚款金额的只有12.8%,对控烟投诉热线电话(12319)的知晓率只有 经济学相关理论分析公共场所禁烟之难的原因,并以此提出相关的应 4.3%。而受访的20名普通公民竟然无一知晓控烟举报投诉热线电话 5 对措施。