城市规划杂志从终极蓝图到动态规划动态规划实践与理论.docVIP

城市规划：从终极蓝图到动态规划 ——动态规划实践与理论 针对蓝图式规划的种种弊端，国外早已出现了一系列关于动态规划理论与实践的成果，系统规划理论、连续性规划理论、行动规划模型等。与传统规划相比，它把规划看成一个过程，而不是结果，既注重建设行为的协调性，更加关注近期的需要并强调灵活性。 静态规划理论的关键误区在于对城市的认知，流于对城市物质形态进行概括和分解组合，不探究城市的运行，不清楚影响城市的要素，不考虑规划对城市的作用和反作用。我们需要理解城市发展的客观性即联系性。 强调动态规划，突出过程引导，并不排除规划理想。但时空的客观规律是近实远虚，而不能事无巨细都要“法定”，具体的功能安排留给近期、留给下一层次规划。 孙施文：动态规划，更主要的是一种关于规划内容的思考方式。这里强调的绝对不是过几年编一次规划，也不是过去滚动规划的含义，而是规划内容本身具有生长性，规划应当反映出这种生长性。 现代城市规划的形成和发展，始终是两股力量共同推进的，一是对理想社会的追求，一是对现实问题的解决。但是我们往往只强调了制定目标，只关注到20年后是怎么样的，很少是从现在逐步生长、发展过去的，从而造成了现在和未来之间的断裂。 许多国外理论，它们的共同基础实际上是系统方法论，我们更应关注构成城市的要素本身的不断生长和发展，不仅是从未来来看现在或规约现在，而是从现在逐步向前推进。 周剑云：我国城乡规划编制一直延续了西方理论界在上个世纪60年代已经否定的综合理性规划思想。综合理性规划应当进化为行动规划。行动规划不仅仅关注规划目标的科学性，而且更关注规划实施的可能性和实效性，并且从规划的可实施性角度制定城市规划，这就意味着城乡规划思想方法的重大转变。 为什么提出动态规划，就是因为存在未来难预测，存在有限理性。林德布洛姆的渐进式规划可以运用。 王晓川：目前我国城市规划整体上正在从以前单一的关注建筑形体、以城市的物质形态为主的规划，逐渐转向经济、社会、文化等多专业参与的综合规划，并且将规划设计和行动计划联系在一起。另一方面，在规划管理工作中，目前也存在着动态调整的建设项目规划与法定的总体规划和控制性规划之间的矛盾。 这里谈到的“动态”，即把规划的制定和规划实施的管理有机地结合起来，从而不断地维护和修正法定的规划。其最合理的途径应该是通过规划评估来修正一些内容，但现在还没有法律的授权。如果能使规划的实施评估和规划的修正、修改结合在一起，可能会更加理想。 英国“动态规划”理论及实践 顾大治 管早临 从内容上看，英国的规划体系以发展规划为主要形式，并且较为偏重经济和社会领域。这与中国的规划体系偏重于空间的物质性安排是不同的。从管理体制上来看，中国规划管理较为刚性，而英国下级规划虽然也要服从上级，但弹性较大，国家级的规划政策注重引导，城市和乡镇在具体规划制定方面具有很大的自由裁量权。总体来说，英国城乡规划的特点是注重行为控制和引导，而中国则注重物质空间安排和实施。 英国城乡规划法律体系演变的总趋势是简化，其目的在于：使公众参与更有效；提高规划灵活性，使规划政策对现实环境具有快速反应能力。 1.2 动态规划的诞生背景 二战后的经济建设与城市发展对城乡规划提出了新的要求，传统城乡规划模式显现出明显的不足：如规划缺乏灵活性不能应对城市的动态发展，规划编制缺乏部门沟通和公众参与使得规划实施结果不能掌控，对于城市发展的规划是简单叠加的而非整体系统的等等，城乡规划的指导思想从蓝图规划向过程规划、从技术理性精英决策向公众参与转变，不断强化规划的综合性。 1.2.1 从蓝图规划转向过程规划 “蓝图规划”亦称“形态规划”，即通过规划方案表达出在一定年代内希望实现的最终状态的详细图景，规划的重点是研究规划方案所要完成的任务目标和实现这些任务的各种途径。一方面越来越成为理想愿景而不能实现；另一方面规划对发展实际的控制作用力也越来越弱。 过程规划以控制论为思想基础，规划重点在于描述各种政策可能造成的结果，然后以相应的任务来评价各种政策，以便选择其中较好的一个。每隔一定时间进行评估并修正，以适应未来不可预见的变化。 1.2.2 从技术理性转向公众参与 在市场经济条件下投资和利益的多元化带来更多的不确定性，纯技术理性的规划经常与现实世界发生冲突。二战后人们逐步从工具理性和技术至上走上了关注环境保护和综合发展的道路。 2 动态规划的概念与特征 2.1 动态规划的概念 在倡导过程规划和公众参与的背景下，纳撒尼尔·利奇菲尔德于20世纪60年代在其社会影响评价理论的基础上发展出了动态规划概念，并通过实践逐步形成较为成熟的理论和方法。 动态规划是将城市发展理解为各种“力量”参与其中相互作