政府财政体制教学PPT.pptVIP

谢谢参与 联邦制国家 由若干个国家（邦、州、共和国等）通过协议联合组成国家联盟的一种国家结构形式。联邦制国家的特征是：除联邦有中央政权外，各组成部分也有各自的中央政权；联邦立法机关中通常有一院由联邦各组成部分的代表组成；除有联邦宪法和联邦法律体系外，联邦各组成部分也有自己的宪法和法律体系。 * 蒋昭侠教授 江苏师范大学 政府财政体制 The system of public finance 主要内容 政府间财政收入权限的划分 政府间财政职能权限的划分 中央政府与地方政府的利益关系 中央政府与地方政府的行为目标和约束机制 中央政府与地方政府的利益关系、行为目标和约束机制 财政的集权与分权 政府间财政权力与义务 中央财政集权为本 政府间转移支付制度 政府间转移支付制度的目标 政府间转移支付的种类 地方财政分权有其必要性 “政府间”的关系，主要指的是中央政府和地方政府之间的关系。 总体上说，世界各国的政府一般有三个层次：中央政府、省政府、地方政府。有些国家还有介于中央政府和省级政府之间的地区性政府。一般我们在讨论的时候，把相对于中央政府的所有政府统称为地方政府，地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分。中央政府和地方政府关系的焦点就在于中央政府和地方政府集权分权的问题。 导语： 小资料：我国的五级政府 我国政府分五个级次： Ⅰ.中央政府 Ⅱ.省级政府（包括自治区和直辖市） Ⅲ.市级政府（指设区的市级政府，包括自治州政府） Ⅳ.县级政府（包括自治县、不设区的市和市辖区） Ⅴ.乡级政府（包括镇级政府，民族乡、镇） 主要市场经济国家地方政府状况 国别 日本 法国 瑞典 德国 美国 加拿大 地方政府类型 都道 府县 州 县 州 州 州、准州 市町村、特别区 县 市町村 市町村 地方 政府 地方 政府 市町村 县 在我国，财政管理体制（简称财政体制），是指在中央与地方政府之间以及各地方政府之间划分财政收支范围和预算管理职权的一项根本制度。也称为预算管理体制，或预算体制。 财权划分的问题。 1 事权划分的问题。 2 财政体制的主要内容有： 第一节 中央政府与地方政府的利益关系、行为目标和约束机制 一、中央政府与地方政府的利益关系 在现代国家，需要多级政府共同承担管理国家的职能。所以必须设置中央政府和地方政府。中央政府有统一管理国家事务的权力，地方政府则有双重身份。 中央政府与地方政府的关系： ①国家利益与地方利益混为一体。地方完全服从中央，即完全集权的一种体制，所有的权力都是集中在中央。 ②中央和地方政府在国家根本利益一致的前提下，各级政府具有各自相对独立的地方利益。 但是单一制国家和联邦制国家在集权与分权之间的“度”不一样。 二、中央政府与地方政府的行为目标和约束机制 中央与地方政府关系实质是以集权与分权划分为中心的物质利益基础上的政治关系。中央政府从全局出发进行资源配置、收入分配，其行为目标就是追求全社会利益最大化。地方政府则从本地居民集体利益出发，追求地方利益最大化，追求本辖区内、本区域内利益的最大化。 地方政府财政活动的成本收益分析： ①地方政府组织收入，需要进行税收活动，地方政府征税的边际成本递增，也就是说随着税收量的不断增长，征税成本的增加额是不断上升的。 ②地方政府进行支出，随着财政支出的增加，每元支出所产生的效益递减。 要想使地方利益最大化，地方财政的收支规模取决于社会边际成本和边际收益曲线的交点。 第二节 财政的集权与分权 一、中央财政集权为本 不管是单一制的国家，还是联邦制的国家，中央财政集权的做法是共同的，只是程度不同。 二、地方财政分权有其必要性 分权有其客观必要性。这种必要性来源于地方的相对独立的经济利益，也是国家经济职能不断强化的内在要求。分权是一种社会进步的标志。 联邦制国家和单一制国家政府间职责比较 联邦制国家 单一制国家 特征 1.中央与地方的事权都是由宪法分别授予的，各级政府有充分的自治权。2.倾向于财政分权化制度。 1.地方政府的事权通常是由中央政府以法律授予的。地方政府虽然有自治权，但中央政府仍然有监督权。2.倾向于财政集权化制度。 优点 1.事权分散，防止中央政府集权专制。2.各级政府能够因条件不同而对其财政政策加以调节，达成公平。 1.事权集中，便于中央政府统一管理。2.由中央政府统筹全国财政，可就全国性政策加以考虑，效率较高。 缺点 1.不便于就国家整体政策进行考虑，容易导致各级政府间发展不平衡。2.地方政府职权强化，容易影响国家整体政策。 1.中央政府控制全国事权，