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在信用社（银行）完善法人治理结构试点工作宣传动员大会上的讲话 各位代表、各位领导、同志们： 根据**银监分局的工作部署，今天在这里召开**市农村信用合作联社完善法人治理结构试点工作宣传动员大会，其目的就是要切实增强广大社员和信用社全体干部员工完善法人治理结构、建立现代企业制度的意识，进一步完善我市农村信用社法人治理结构。下面，我代表**市农村信用合作联社完善法人治理结构试点工作小组讲几点意见： 一、统一思想，提高完善法人治理结构试点工作的认识。 1、完善法人治理结构是农村信用社实现可持续发展的根本保证。2003年6月国务院印发了《深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）。方案要求深化农村信用社改革必须构建新的产权关系，不论采取何种产权制度和组织形式，都要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，建立决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制。我省是这次改革试点的8个省份之一。这次改革的主要内容之一就是进一步明晰农村信用社产权关系，完善法人治理结构，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济服务的社区性地方金融。法人治理结构是现代企业制度中最重要的组织架构，对农村信用社来说，主要是指信用社的社员、理事、监事以及经营班子之间的关系。良好的法人治理结构，能够较好地处理股东、理事、监事以及经营班子之间的矛盾和利益，形成既相互支持理解，又互相制约监督的关系。农村信用社要逐步建立和完善法人治理结构，实现产权的有效约束，实现决策的民主化、管理的科学化，避免少数人控制。完善农村信用社法人治理结构的目标就是在农村信用社建立以社员代表大会、理事会、监事会、经营班子等机构为主体的组织架构和保证各机构独立运作、有效制衡的制度安排，以及建立科学、高效的决策、激励和约束机制，这是农村信用社不断发展的内在动力。 2、完善法人治理结构是农村信用社防范和控制风险的重要防线。 长期以来，农村信用社的产权关系一直没有得到很好解决，突出的问题表现在：产权不明晰，从而导致法人治理结构不完善， “三会”（社员代表大会、理事会、监事会）制度运作不规范；“内部人”控制问题比较严重；经营机制和内控制度不健全。这些问题造成农村信用社历史包袱沉重，资产质量差，经营困难，潜在风险大。通过完善法人治理结构，明晰原有产权关系，组织实施清产核资，全面清查全市农村信用社的资产、负债、所有者权益及经营的真实状况，核实资产损失，落实债权债务。开展增资扩股工作，扩大入股范围，提高入股额度，使资本充足率达到8%的要求，确保如期兑付央行的专项票据。同时，健全完善内部控制和风险控制制度，强化信贷管理、财务核算、稽核检查、案件防范等重点环节的内控管理，对各类风险进行持续监控与防范，进一步增强农村信用社抵御风险的能力。 3、完善法人治理结构是农村信用社改革试点工作成败的关键。 深化农村信用社改革，改进农村金融服务，关系到农村信用社的稳定健康发展，事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。国务院《深化农信社改革试点方案》中，明确指出要把农信社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，更好地支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进城乡经济协调发展。这次改革试点，要重点解决的问题之一，就是以法人为单位，改革信用社产权制度，明晰产权关系，完善法人治理结构，并构建股份制、股份合作制等多个产权模式。明晰产权关系其实质就是一个农信社的产权归谁所有的问题。这是深化农信社改革的关键，是法人治理结构的前提。中国银监会副主席李伟指出：“这次深化农村信用社改革，我们强调‘花钱买机制’关键是要买一个健全、完善的法人治理机制”。因此，农村信用社改革必须从市场经济规律出发，在清产核资、明确所有者权益的基础上，对农村信用社实行股份制改造，完善法人治理结构。 二、完善法人治理结构试点工作的指导思想和目标。 这次完善法人治理结构试点工作的指导思想是：以《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》为指导，按照《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）总体要求，坚持立法在先，依法完善，重在建设，逐步健全，在统一法人体制的基础上，按照市场经济规则，明晰产权关系，促进信用社法人治理结构的完善和经营机制转换，使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体，推动仪征市农村合作金融事业持续、健康、协调发展。 按照银行业监督管理机构和省联社的工作要求，结合我市农村信用社的实际，这次完善法人治理结构试点工作的总体目标为：按照现代企业制度要求，建立规范的农村信用社社员代表大会、理事会、监事会和主任办公会议事制度；建立健全以社员代表大会为核