镇级土地利用总体规划与城镇总体规划的协调衔接.pdfVIP

第28 卷 第6 期 热 带 地 理 Vol.28 ，No.6 2008 年11 月 TROPICAL GEOGRAPHY Nov. ，2008 镇级土地利用总体规划与城镇总体规划的协调衔接 —— 以东莞市谢岗镇为例 谢杰琦 (东莞市国土资源局 谢岗分局，广东 东莞 523000) 摘 要：以东莞市谢岗镇土地利用总体规划修编的编制为例，就其镇级土地利用总体规划与城镇总体规划（简称 “两规”）协调衔接关系进行分析，对其“两规”不协调的原因从法律层面、规划体系层面、技术层面和方法层面 进行探讨，并从法律法规和土地资源稀缺的角度剖析 “两规”协调存在必然性。结合东莞市谢岗市 “两规”开展 的实际情况，提出解决 “两规”协调的途径和方法。 关键词：镇级土地利用总体规划；城镇总体规划；协调衔接 中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：1001-5221-(2008)06-0560-04 东莞市目前正开展镇级土地利用总体规划修编 共和国城市规划法》（1989 年，下称《城市规划法》）。 工作，新的规划将成为2020 年以前城乡建设、土地 两者都是全国人大常务委员会通过的法律，法律关 管理的纲领性文件。1986 年颁布的《中华人民共和 系平行，其主体都属于行政范畴。因此镇级土地利 国土地管理法》第16 条规定，城市规划与土地利用 用总体规划与镇级城镇总体规划应具有平行的法律 总体规划应当协调。之后，学术界和业界开始就“两 效力，同属于最低层次、最微观的规划。 规”协调问题展开认真讨论。许多学者发表了自己 从规划范围和内容来看，城镇总体规划的土地 的见解，一致认为两个规划在许多方面存在较大差 利用规划部分属于土地利用总体规划的一部分，但 – 异[1 3] 。事实上，目前 “两规”不协调的最主要原 城镇规划还包括城镇社会经济发展战略、市政建设、 因是 “长官意志”太强，使规划丧失科学性；其次 城镇体系等，而土地利用总体规划未包含这些内容。 是土地规划滞后，城市规划“喧宾夺主”。为使规划 两者都属于区域规划中最低层次的规划，其关系应 具有科学性和可操作性，应组建以行政长官为首、 当是相互包含和制约的关系。 专家领衔和公众参与的规划委员会，统一协调各类 “两规”的协调衔接关系在相关法律中均有明确 规划。笔者通过参与东莞市谢岗镇前两轮土地利用 的规定。《土地管理法》第22 条规定，城市总体规 总体规划的实际操作，更加体会到在 “十分珍惜和 划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相 合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策指引下， 衔接。《城市规划法》第7 条规定，城市总体规划应 新一轮的镇级土地利用总体规划与城镇总体规划进 当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利 一步协调和衔接的必要。总体上看，造成过去 “两 用总体规划相协调。这说明“两规”关系密不可分。 规”不协调的，有包括法律层面、体系层面、技术 虽然两者都是以土地资源合理利用为基础目标，但 层面和方法层面上的诸多因素，这些因素综合复杂 在“两规”关系中也存在一些不和谐的“音符”，如 的影响，导致 “两规”协调无所适从。本文从 “两 城市规划“喧宾夺主”，土地规划滞后[4]，形成土地 规”关系出发，总结了镇级 “两规”不协调的原因 总体规划要服从城市总体规划的错觉；其次是 “长 及其协调的必然，最后提出协调 “两规”的途径和 官意志”，造成规划跟着领导意图转，一个领导一个 方法，以期能为有关部门提供参考。 样，使规划无所适从。说到底，是我国规划体系缺 位，各类规划之间的关系模糊不清。 1 “两规”关系 2 “两规”不协调的原因 编制土地利用总体规划的法律依据是《中华人 民共和国土地管理法》（1989 年