税收与战争.ppt

国内的税收与战争 近代侵略战争对税收制度的影响 抗日战争时期的税收 近代一系列侵略战争对税收制度的影响 1840年鸦片战争后，中国逐步沦为半殖民地半封建的国家。在西方列强的影响下，在国家财政危机和统治危机的压力下，清朝后期，清政府对税收制度作出了较大幅度的调整，其税收制度呈现出独特的特征 1.以关税自主权为主要内容的税收自主权丧失了完整性。 在清朝后期，帝国主义强迫清政府承认的巨额战争赔款，因清政府不能在短期内清偿而转为外债，以税收充当偿还其“本息”的担保物，结果不仅海关税、常关税和盐税作了担保物，而且允许债券银行到海关去收税 注：常关税是一种过境税。清朝沿明制，于水、陆交通要道、关隘等地方，均设关卡，向通过货物课税。鸦片战争以后，由于指定海口通商，于是出现了进出国境的海关和内地原来的税关，为了区别，称原有关为“常关”或“旧关”，照旧征收通过税和船税。 * 2.赋税征收权力下移，赋税管理制度和机构具有了近代意义。 所有地丁、关盐等赋税的征收均有各省经办，按规定数额解缴中央，然后再分担赔款、自辟财源的情况下，地方享有很大的自主权，地方都可以任意赋税于民，对赋税调度自如，收多收少，中央不得干涉。 光绪末前，清朝后期的最高税收管理机构仍未户部。光绪三十二年，改为户部为度支部，设度支大臣、副大臣、左右丞、左右参议各一人。将户部按地方设立的十四个司改为分类管辖业务的十个司。 * 3.加重田赋、盐税和当税等旧税 清朝后期的田赋制度变化主要表现为负担的增加、漕粮折色及浮收和勒折的加重。 清朝后期盐税制度的变化主要表现为盐厘的征收和盐课税率的提高。清代盐厘一般分为四种：入境税、出境税、落地税、过境税。太平天国起义后，清政府为了筹集战费，遂不断将盐课税提高。 盐税的改革给清政府带来巨大税收。 当税乃清朝所创，是向当铺课的营业税。 注：盐厘:是厘金的一大类别 浮收和勒折:官吏借缴纳税银出现以耗损为名加征的捐税。从19世纪50年代起征收数额较大。 漕粮折色：太平天国定都天京以后，漕运水道阻塞，漕粮无法北运，清朝后期政府遂对原征本色的有漕各省开始实行漕粮折色。即以原缴漕粮一石按固定比价，用银两代替实物折纳。 * 4.开征厘金、新海关税、土药税、渔船捐和烟酒等新税 开征厘金。厘金是一种商业税。厘金种类很多，各省征收厘金的种类也不一致，情况比较复杂。厘金从创办伊始就繁琐苛刻，弊端百出，具有深厚的封建性和反人民性但它却是清朝后期各地军饷的主要来源和政府财政收入的主要支柱。 开办土药税、渔船捐和烟酒税等。 * 小结 清代后期的税收制度的变化主要是帝国主义的入侵引发的。正因如此，一方面清代后期税收制度的半殖民地性质非常明显;另一方面，又是清代后期的税收制度具有了近代资本主义税收征管制度的一些特点，这为我国税收制度的近代化奠定了一定基础。 抗日战争时期的税收 就开源而言，主要是增加税项、提高税率、开辟新税种。抗战爆发后，原来财政赖以为主的关税、盐税、统税三大税种的税源大部分丧失，迫使国民政府去谋求新的财源，增加财政收入。国民政府从1937年10月开始逐步采取增加税项、提高税率和开辟新税种的办法。 注：统税首见于1904年。中国清朝政府连年战争，国库空虚。为了充裕国库特地新增的新型货物税，谓之统税，该赋税为课征于特定货品的货物商品税，因税收方式视商品类型统一税率征收而得名。 1. 增加税项和税率 主要是调整旧有税种的税项和税率。其具体措施是：对于转口税，将征收范围从原来的通商口岸之间由轮船、飞机运送的货物，扩大到任何起至地点的由一切交通途经和交通工具运送的货物，税率照旧。对于统税，将征收范围从原来的 9种，扩大到15种及由战区运入内地的一切应税货物，并把云南、新疆、西康、青海 4省划入统税区；把征税标准由从量征税改为从价征税，并部分提高税率。对于印花税，既提高税率又扩大征税范围。 注：印花税：是对合同、凭证、书据、账簿及权利许可证等文件征收的税种。 * 票据印花由原来的3元起贴1分提高为1元起贴1分，满3元贴2分，满10元贴4分，满100元贴6分；账簿印花由每年每册贴2角提高为4角；取消原定的每件凭证贴印花最高为20元的限额，不再作最高限额规定； 在征税方法上，为避免和弥补因物价上涨而造成的税收减少，统税、烟酒税的全部和盐税的一部分从1941年7月开始由原来的从量征税改为从价征税，并依据与生产和生活相关的程度规定税率，卷烟为80%，洋酒为60%，一般酒类为40% * 2. 开辟新税种 主要是开征直接税。在抗战爆发之前，中国的税收大多限于间接税，即在商品的流通和消费过程中征税，而很少向利益所得者直接征收的直接税