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国外政党在处理效率与公平问题上的经验与教训 姜跃 中央党校党建部教授 这一讲的题目是国外政党在处理效率与公平问题上的经验与教训。 一、效率和公平是现代社会发展的两个基点 效率与公平被认为是现代社会发展的两个支点，效率是解决生产领域里的问题，而公平是解决社会领域里的问题。 效率与公平从政党执政的历史来看，它大致上有一个分工，这个分工是因为政党的代表性不同，它所代表的阶级利益群体不同，所以相对来说它有一个自己的偏好。如右翼政党是代表资本的利益的，代表资产阶级的利益，所以右翼政党向来更关注的是效率问题，因为资本是逐利的，资本、利润，所以右翼政党被认为是更关注效率。而左翼政党代表的是劳动者的利益，因此它更关注的是社会公平的问题。在效率与公平的问题上，如果说各执一端的话，从政党执政的历史来看都会出现问题，不管是关注效率也好，还是关注公平也好，如果两者不能兼顾的话对执政党来说都有麻烦。为什么这样说呢？我们看早期的各国政治舞台上是资产阶级的一统天下。 因为大家知道，政党是工业文明的产物，是资本主义生产方式发展以后产生的这样一个政治组织，这样的一个政治组织关注效率问题，为了维护资本主义的利益、资产阶级的利益，它关注效率，不太关注社会公平，就造成了劳资之间的矛盾尖锐和冲突。所以在早期的资产阶级的国家里边为何会有轰轰烈烈的工人运动出现，为何会有社会主义运动的出现，社会主义思潮的出现？就是因为资产阶级政党在资本主义发展的过程中不关注公平而关注效率，使得剥削、压迫造成了工人阶级的生存、生活的困难，他们就开始为了争取自己的权益而开始轰轰烈烈的工人运动。在工人运动中，工人阶级政党就出现了，左翼政党就出现了，工人阶级有了自己的组织、有了自己的政党的以后，工人阶级政党又接受了各种各样社会主义思潮，包括马克思主义等，工人阶级政党在工人运动中也开始成熟起来了，上台执政。上台执政以后，他们就关注社会公平，但又带来了另外的问题，效率问题解决不了。 如在资本主义发达的国家里，在二战以后，很多的社会民主党上台执政，上台执政以后，它们在资本主义内部实现了很多社会主义的政策，如大家很了解的，比较熟悉的福利政策，福利政策是民主社会主义的产物，它实现的是社会主义的原则，在承认现存制度的条件下，在承认资本主义的条件下，私有制、市场经济这样的条件下，对它进行社会的改造，采取很多社会主义的原则，搞福利国家、福利制度这样的建设。 福利制度的建设在某些方面有效地解决了社会的公平问题，福利政策、福利制度、福利国家主要是为中下层人民准备的一份礼物，它在社会公平方面是比之前的资本主义的社会公平得到了有效的解决，但是它又带来的另外的问题，效率问题解决不了。特别在全球化这样一个背景下，又出现了很多的问题。 在20世纪末，特别是进入21世纪以后，有一种说法叫“欧洲的风在向右转”，“拉美的风在向左转”，所谓“欧洲的风在向右转”是因为欧洲这些国家经过几十年的福利国家、福利政策、福利社会的建设，效率问题又出现问题，特别是在全球化这样一个时代，你要保持国家的竞争力，同时又要保持高福利的话，就变成了一个矛盾，非常困难。为了解决这个困难就要进行改革，在改革的过程中就出现了很多的问题，所以如何在效率与公平之间寻求平衡就变得非常困难了，这是在发达的资本主义国家，特别是在西欧的这样一些国家，西欧、北欧这样一些福利制度搞得比较好的国家。 在资本主义发展的薄弱环节、薄弱的国家里边，二战之前，1917年布尔什维克党上台执政，出现了世界上第一个社会主义国家，苏联。而在二战以后，在亚非拉出现了一系列的社会主义国家，这些社会主义国家建立在革命胜利以后，共产党上台执政以后，实现了公有制、计划经济、按劳分配，社会公平问题比较资本主义国家来说它是有效地解决了，但是也带来了另外的问题——效率问题。效率问题解决不了也造成了很多的问题。 如苏联在1917年上台执政以后，它很快就实现了国家的工业化，1936年宣布实行国家的工业化，它在几十年的时间里走过的资本主义国家上百年走过的道路，在二战时期又打败了法西斯的入侵，战后的战争创伤恢复也很快，但到60年代苏联经济就开始在原地打转了，到70年代开始出现了困难，社会主义国家的经济危机，出现了困难以后，到了80年代初的时候，苏联的国民收入就开始出现了负增长，它解决不了效率问题，因为平均主义的大锅饭一吃，国家的发展失去了动力。在人民对革命的热情过去了以后，在对美好社会的憧憬在短期内没有办法实现的时候，人们的活力、创造力、动力的问题解决不了，这个问题解决不了的话，效率问题就解决不了。 所以在整个苏联时期，在赫鲁晓夫时期、勃列日涅夫时期，赫鲁晓夫党政了十年、勃列日涅夫党政了十八年，这一个时期被称作是“苏联的停滞时期”，这个停止其中就包括经济发展的后劲没有了。 实际上在早期的时候，50年代之前，苏联的发展速度