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浅探电力工程EPC总承包存在的问题与对策 　　摘 要：本文从EPC的内涵入手，对电力工程EPC总承包存在问题进行了深入剖析，对制约电力工程开展EPC总承包管理的因素进行了分析，最后提出了加强电力工程EPC总承包管理的建议。 　　关键词：电力工程 EPC 工程总承包 项目管理 　　1、什么是EPC 　　EPC即：设计一采购一施工合同，是一种包括设计、设备采购、施工、安装和调试，直至竣工移交的总承包模式。EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包，在项目初期和设计时就考虑到采购和施工的影响，避免了设计和采购、施工的矛盾，减少了由于设计错误、疏忽引起的变更，可以显著减少项目成本，大大缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以比较早地取得收益。总承包模式代表了现代工程项目管理的主流，是建筑工程管理模式（CM）和设计的完美结合。 　　2、电力工程EPC总承包管理存在的主要问题 　　2.1外部因素的影响 　　（1）电力业主对工程EPC总承包管理的概念认识不清，误解较多，主要是计划体制下发电公司及电网公司都有自己的基建队伍，长期行业垄断、部门分隔，缺乏总承包意识，仍然习惯于传统的设计、施工分别招标，没有充分认识到EPC总承包在电力工程建设中所能发挥的显著效益。 　　其原因是多方面的：由于传统观念的影响，我国业主在工程中都希望管理得细致、具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺乏工程EPC总承包的内在动力，对承包商的能力和资信缺乏信心，认为实施EPC总承包管理是施工费用再加上管理费，是一种加大了管理费用的“扒皮式”总承包，总承包管理型公司是“皮包公司”。这些都严重制约了EPC总承包的发展。 　　（2）实行总承包的法律、法规和政策不完善。虽然从20世纪80年代开始，国家建设行政主管部门就在许多文件中提倡工程总承包，并逐渐在一些建设法律法规中明确鼓励。但工程总承包的法律、法规、政策体系不完善、不健全，仍然是我国推广工程总承包的障碍。 　　首先，虽然《建筑法》提倡对建筑工程实行工程总承包，但是对如何开展总承包没有配套法规文件，可操作性不强，难以实施；其次，建设部颁布的建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够、影响范围不大的问题；虽然制定了工程总承包规范，但缺少总承包的招标文件范本和合同范本。 　　由于以上种种原因，导致工程总承包的法律推动力和保障力度不足，使其难以在我国成为工程承发包的主流方式。 　　（3）政府政策扶持力度有待加强。政府政策的扶持将起到至关重要的作用：增强市场对工程总承包的认同，促进工程EPC总承包企业的发育并推动工程EPC总承包相关法律法规的建立和健全。 　　（4）业主行为的影响制约了我国EPC总承包项目的发展。在我国目前体制下，业主类型较多，有些业主为避开有关法规的限制，把大工程肢解，进行分块、分段招标，有些采用“保护伞”方式肢解工程，不利于工程EPC总承包管理的开展。 　　（5）国内供货厂方认识不足，为了拿到供货合同，不仔细阅读合同条款，供货时不能严格按照技术协议供货，影响了供货周期；因报价及地方保护主义的影响，所选用的分包商施工水平欠缺，严重影响了施工进度。 　　2.2企业内部自身因素的影响 　　（1）复合型人才缺乏，不适应EPC总承包的发展需要。相关人才匾乏影响着我国工程EPC总承包的推广和开展：不仅缺乏大量高素质的能够组织大型工程项目投标工作、合理确定报价、合理承包并商签合同的商业人才，还缺乏能够按照国际通行的项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉各种合同文本和各种项目管理软件，能够进行质量、投资、进度、安全、信息控制的复合型高级项目管理人才。 　　（2）重视项目法施工，忽视大型工程总承包管理。项目法施工的实践，在降低成本、提高工程质量、缩短建设工期方面取得了重大进展。但是，当大企业在进行大型工程EPC总承包管理时，与单体的项目管理方式有很大的不同。由于一些大型企业对总承包管理模式学习、实践不够，忽视总承包管理的研究，对国际承包商的惯例不了解，对总包与分包的责权管理不清楚，导致企业在国际市场竞争中失利。在电力工程建设领域，由于没有系统地总结国内外电力工程EPC总承包管理模式的方式、方法.开展EPC总承包管理还停留在施工总承包管理的经验积累上，大多数的国际工程最后不能盈利。 　　（3）项目管理水平较低，项目管理体系有待完善并严格实施。目前我国大多数设计、施工企业没有建立起完善的项目管理体系，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不健全或使用性不强，多数还是运用