第一章公共事业管理概论1-41.ppt

公共事业管理概论 苏州大学政治与公共管理学院 孙枝俏 内容简介 公共事业管理属于现代管理学的范畴，是公共管理学的一个重要组成部分和分支。从学科的角度看，公共事业管理是一个新兴学科，如同正在形成和发展中的中国特色社会主义公共管理学一样，中国特色的公共事业管理无论是在理论上还是在实践中都处于建构发展中。因此，学习研究公共事业管理，首先必须正确认识和把握这一学科的基本规范和问题，即认识公共事业、公共事业管理的基本内涵及其特征，了解公共事业管理与其他相关管理的区别和联系，明确公共事业管理作为一门独立的学科的研究对象和方法，把握当前学习和研究公共事业管理的意义。这是学习和研究任何一门学科的第一步，尤其是对学习和研究一门新兴学科来说，这一步更为重要。 现阶段非营利性部门各主要领域的就业比重分析  排他性 所谓排他性，就是指物品的消费都是排他的，即能以较低的成本使他人排除在对该物品的使用之外。 竞争性 所谓竞争性，就是一个人使用一种物品会减少其他人使用的特性。 选择物品的属性？ 公用草地 鞋子 国防 图书馆 冰淇淋 地下水 消防 面包 自来水管道网 电影院 外交 路灯 公共池塘的鱼 衣服 等等 完全竞争性和排他性的私人物品 完全非竞争性和非排他性的纯公共产品 私人物品的消费和供给，可以完全由市场与私人来决定，因为它可以通过“谁付费、谁享有”的原则来建立供给机制。 俱乐部产品，非竞争性但排他。从理论上讲，具有排他性的物品都可以通过使用者付费来解决。但是俱乐部产品的非竞争性决定了这种物品的市场供给将缺乏效率。在经济学中当一种物品具有排他性而不具有竞争性时，经济学家称之为自然垄断性物品。它的特征是： 投资规模很大，市场进入成本很高，具有很强的规模效应，新进入者威胁很小，在一定市场区域内，顾客量有限，而重复建设效率很低（也就是竞争产生低效，而垄断产生高效），而且多数具有公益性，即影响多数人利益。俱乐部物品的这种特征是很多经济学家主张由政府来经营俱乐部物品的主要理由。 共有资源，不具有排他性，无法适用市场的“使用者付费”原则，多数由政府管制或参与。 纯公共产品，政府供给机制。 变化的物品属性 技术进步导致物品属性变化。 人类文明的发展、社会进步及价值观的变化与物品属性关联 具体环境与物品属性关联等等 第二节公共事业管理的逻辑起点：公共需要呼唤公共事业发展 公共需要的主要涵义及特征 （二）公共组织的类型 （三）政府是社会公共组织的核心 理由3点p9-11 公共事业管理是政府最重要的职能之一； 公共事业管理的特性决定了政府的管理主体地位； 市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为； （四）公共组织的特征分析 特征（1）以增进社会公共利益为组织目标 （2）其活动受法律的明确限制并具有权威性 （3）受到高度的公共监督 （4）具有政治性 （5）其目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难 （6）具有一定的独占性 第四节对公共事业管理内容的界定 第二章西方国家的公共事业管理 第三章我国公共事业管理的历史与现实 传统“事业单位”的基本含义 传统公共事业管理体制形成原因分析 中国传统的公共事业管理的运作机制存在弊端之分析 中国公共事业管理体制改革的配套改革政策和具体改革措施解析 重点：中国公共事业管理组织改革及职能转型为例 缺内容 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 其一、职责分开。职责分开的主要内容，是指原来在政事一体化的情况由事业单位承担的政府行政职能，应交回政府由政府承担，而原来各级政府机构承担的一些技术性、服务性的工作，则可以交给事业单位去完成。 其二、管理方式及手段的分开。主要是政府行政主管部门对事业单位实行简政放权，对事业单位在宏观上按有关法律进行行政监督管理，而在事业单位的人事、工资、计划、编制、财务、项目、职能等方面事务的具体运行上，由事业单位自己管理。 (二)事业单位的分类改革 在以政事分开为基本原则进行事业单位改革，要对不同特点的事业单位采取不同的措施，进行分类改革 : 第一,具有非政府公共机构性质的事业单位。 这类事业单位在解除与政府行政管理机关