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海南省建筑企业三类人员安全生产培训（部分考核教材） 林灼惠 手机高级工程师 国家注册安全工程师 笫一部分 建设工程安全生产法律法规 第一章 绪论 2002年6月29日，九届全国人大常委会第28次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》，同日，江泽民主席签署第70号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。 建设工程安全生产法律法规重要意义 实现安全生产的前提条件是制定一系列安全法规，使之有法可依。 从国际环境来看，推进安全生产工作，提高劳动保护水平，符合现阶段国际通行的做法，是我国加入WTO后与国际接轨的一项重要措施。 我国于2001年10月27日经全国人大常委会通过，正式批准在中国除香港特别行政区以外实施建筑施工安全卫生公约，成为国际上实施建筑业安全卫生公约的第15个国家，实现了建筑业安全生产工作与国际标准的接轨。 《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规及部门规章、施工安全技术标准的相继出台，使得在建筑业的安全生产工作方面做到了有法可依。但在实际工作中要加予以落实还必须要求生产经营单位及其从业人员严格遵守各项安全生产规章制度，做到有法必依。 各级安全生产监督管理部门应当做到执法必严、违法必究。 生产经营单位是安全生产的主体，它的安全设施、设备、作业场所和环境、安全技术装备等是保证安全生产的“硬件”。 近几年我国主要颁布有关建设工程安全生产法律法规的基本情况 《安全生产法》自2002年11月1日起正式施行； 从业人员既是各项安全生产法律权利和义务的承担者，又是生产安全事故的受害者或责任者。 《建筑法》经全国人大八届常委会第28次会议审议，并于1997年11月1日正式颁布，1998年3月1日起正式施行。 《建筑法》的出台，为建筑业发展成为国民经济的支柱产业提供了重要的法律依据。 在《安全生产法》出台之前的一段时间内，《建筑法》是规范我国建筑工程安全生产的唯一一部法律。 《安全生产法》是我国安全生产领域的综合性基本法。《建设工程安全生产管理条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规。 《建设工程安全生产管理条例》经国务院第28次常务会议讨论通过，并于2003年11月24日国务院第393号令予以公布，自2004年2月1日起施行。 《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，对于规范和增强建设工程各方主体的安全行为和安全责任意识、强化和提高政府安全监管水平和依法行政能力、保障从业人员和广大人民群众的生命财产安全，具有十分重要的意义。 《生产安全事故报告和调查处理条例》经国务院第172次常务会议讨论通过，并于2007年4月9日国务院第493号令予以公布，自2007年6月1日起施行。 《安全生产违法行为行政处罚办法》，自2008年1月1日起施行。 第二章建筑工程安全生产法律体系 在法律层面上，《建筑法》和《安全生产法》是构建建设工程安全生产法规体系的两大基础。 《建筑法》是我国第一部规范建筑活动的部门法，《安全生产法》是安全生产领域的综合性基本法，是我国第一部全面规范安全生产的专门法律。是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪的有力武器。 安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。 《建筑法》主要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及法律责任等方面的内容。 安全生产检查制度，是“预防为主” 的具体体现。 伤亡事故处理“四不放过” 原则，指的是：事故原因未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处理不放过。 《安全生产法》中提供了四种监督途径，即工会民主监督、社会舆论监督、公众举报监督和社区服务监督。 《安全生产法》明确了要建立事故应急救援制度，制定应急救援预案，形成应急救援预案体系。 《中华人民共和国劳动法》，自1995年1月1日起施行。 建筑工程的消防设计图纸及有关资料未经审核或者经审核不合格的，建设行政主管部门不得发给施工许可证，建设单位不得施工。 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，因特殊需要必须连续作业的应由县级以上人民政府或者其他有关主管部门的证明，且须公告附近居民。 《行政处罚法》设定了：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚等七种行政处罚。 《建设工程安全生产管理条例》规定：分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 《建设工程安全生产管理条