中国公立研究机构的管理挑战与机遇清华大学公共管理-科技创新政策.pptVIP

?Lan Xue, 2011 ?Lan Xue, 2011 清华大学公共管理学院教授兼院长 薛澜 Lan Xue, Professor and Dean School of Policy and Management Tsinghua University 2011年10月18日，中国北京 October 18，2011, Beijing, China 中国公立研究机构治理：挑战与机遇（The governance of public research institutions in China) ?Lan Xue, 2011 Outline 中国公立研究机构改革历程 中国公立研究机构的现状 中国公立研究机构未来改革的框架 公立研究机构未来改革的思路 20世纪80年代中期：改革起步阶段，基本思路是市场化和独立化。 20世纪90年代：分类改革的思路得以确立，新的科技管理体制逐步建立。以促进科技与经济相结合、扩大院所自主权、增强科研从业人员激励性为主线。 20世纪90年代后期到2006年：公益类科研机构管理体制逐步建立，转制后的市场化科研机构逐渐独立。以推进公司化为主线。 2000年，科技部、中编办、财政部等部委联合颁布《关于非营利科研机构管理的若干意见(试行)》。 2006年至今：以分类定责管理、提升国家整体创新能力为重点的综合改革阶段。公立科研机构定位布局、内部管理模式、绩效评价机制为主的深化改革。 一、改革历程(reform process) 1998年，中国科学院开始实施“知识创新工程试点” ，启动了国立科研机构的新一轮改革步伐。通过合并与调整，中科院下属院所从1998年的120家下降到目前的91家; 中科院同时在体制机制方面进行了大胆的探索，如对研究所的分类（系列）评价体系，科研管理体制改革、人事制度改革、分配制度改革、资源配置和预算管理体制改革等。 一、改革历程（reform process) 自1999年以来，有三个梯队的分类改革。一是国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构，二是建设部、铁道部等11个部门所属134个科研机构，三是涉及国土资源部、农业部、卫生部等18个部门所属248个公益性科研机构。上述624个科研机构： 378家（涉及395家，有17家相互合并）转制为科研企业； 89家按非营利性科研机构管理，由国家重点支持， 140家机构通过并入高校或转为其他事业单位或中介服务机构 从部属公益科研院所的改革可以看出，在改革的路径选择上，我国公益类科研事业单位改革实际的主导方向有两个，即向企业化转制和按非营利性组织模式运作。据统计，目前实施企业转制的科研机构接近机构总数的50%左右。 一、改革历程 (reform proess) 二、公立研究机构现状 (the current status of public research institutions) 科研机构总数下降 1995-1999年，科研机构数趋于平稳； 1999-2005年，科研机构数大幅减少 ； 2005年-至今，机构数上已大致持稳。 减少的2000余家科研机构，主要去向是转为科技型企业（比例超过80%）、被并入企业的研发部门以及被撤销等。 二、现状—经费支出（status-financing) 公立科研机构科研经费支出 1995-2007年科研机构科技经费支出增长209.4% 占全国科研总支出比例从41.8%下降至15.4%。 (原因：转制院所；企业科技经费支出增幅达400%左右)。 二、现状-人员（current status--people) 科研机构人员数的变化： 科研机构从业人员数总体减少（06、07年有所回升）； 科技活动人员数：64.4万人(95年)—47.8万人(07年)； 科学家和工程师人员数比重持续上升 SE比例：59%—65.5% （占从业总数） 二、现状-功能（status-functions) 科研机构RD支出类型比例: 实验发展占大头，基础研究比例在三类研究支出类型中最低; 基础研究比例有逐年上升趋势；特别是99年开始分类改革以来，基础研究比例上升速率显著增加。 二、现状-中央与地方（status-central and local comparison) 科研机构科技经费支出(中央-地方分布） 科研机构科技经费支出中，中央部门属的机构（包括中科院）占70%以上； 中央科研机构比例逐渐上升，05年、06年达到了80%以上； 地方部门属的机构科技经费支出也逐年上升，但其上升速度远不及中央机构故05年、06年降至20%以下。 。 三、未来改革的分析框架（analytical framework for future reform) ?Lan Xue, 2011 运作模