战略规划高校改革与发展的顶层设计.doc

战略规划：高校改革与发展的顶层设计 经过20世纪90年代以来的改革与发展，我国高等教育出现了三个重大变革：国家对高等教育的空前的高投入和重点扶持；高校体制的不断改革与数百所高校的调整合并；1998年以来的高校大扩招所带来的高速发展与改革选择。中国实现社会主义现代化的时代潮流，推动我国高校以跨越式姿态进入了一个关键的发展新阶段。面对21世纪现代大学新的挑战与发展前景，我国高校急需总结经验，理清发展思路，设计前进路径。遵循党的十六大精神，前瞻面对二十年的战略机遇期，如何抓机遇、创优势、出特色，高校战略规划的作用与地位不言而喻。 周济部长反复强调指出：“办学思想、宏观战略、从来都是决定性的，决定着前进的方向，决定着学校的发展，要以超常规的谋划赢得超常规的发展”，要认真思考“两个问题”、制定“三个规划”。为此，各高校都在着手制定战略规划或修订已有的规划。 本文结合高校研究和制定战略规划的实际，谈谈对高校战略规划工作的初步认识。 一、战略规划是时代需要与高校发展的内在要求 富有哲理的古训曰：“凡事预则立，不预则废”；“兵无常势”；“取乎其上，仅得其中；取乎其中，仅得其下”。90年代中，美国提出了制定教育发展规划的基本理念：适应社会，包容变化。日本则提出了制定教育发展规划的基本理念：建立智慧型社会。美国哈佛大学等著名高校都有自己的办学理念、办学远景框架，并一以贯之；其制定的教育发展规划十分注重自身特色，力图保持优势，站在前沿，引领社会。 进入21世纪，全球教育呈现出新的发展趋向：教育从人的谋生技能的培养，向人的谋生技能培养与人的全面发展需要相结合的方向发展。“以人为本”、“终身学习”正在成为各国公众的共识。与此同时，我国高等教育面临前所未有的跨阶段性的新变化： ——高等教育在科教兴国战略中的地位日益突出。国家经济与社会重大问题的解决离不开高校发挥作用。在知识经济的时代浪潮中，大学正在从社会与经济的边缘逐步走向中心。 ——高等教育在总体规模上从精英教育转为大众化教育，社会和人民群众对高校需求旺，要求高，社会评价正在发生新的变化。 ——以“一流”为目标取向，加强学科建设，在竞争中提升学术水平，已成为高校的共识与行动。 ——由于形势与任务的变化，高校内部管理改革(包括师资选择、用人制度、分配制度的改革等)正在进一步深化。 ——大学生缴费上学，进校后自我塑造，自主性增强；推动大学教育内容、专业要求结构、课程设置体系、教学方式等不断改革，以适应人才培养的新要求。 ——办学模式与培养渠道多样化；民办高校崛起，二级独立学院的模式等开始试行。 ——办学经费的投入筹集来源变化，在资金仍然紧张短缺的情况下，急需进一步探索运用市场机制。 ——大学的国际学术交流进一步加强，高等教育国际化趋势开始显现。 前瞻21世纪中国现代化建设的进程，党的十六大提出：教育在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆正优先发展的战略地位，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，构建终身教育体系，建立学习型社会。因此，高等教育作为整个教育事业的龙头具有越来越重要的作用。为使高等学校在全面建设小康社会的进程中加快发展，做出更大的贡献，教育部关于“深入领会十六大精神实质，一心一意谋发展、认真扎实定规划”的部署是十分正确的，亦充分显示了制定战略规划是时代需要与高校发展的内在要求。 面对时代需要与高校发展的内在要求，高等教育作为社会进步的“超前”事业，成果“滞后”的行业领域，必须通过战略规划来整理思路，“登高望远”，“取乎其上”，“未雨绸缪”。 分析高校规划工作实际，我们认为，制约高校这项工作的开展有两个主要问题：一是学校上下对战略规划的内涵和作用的认识问题；二是战略规划如何真正与实际工作结合的问题。这需要从理论和实践的结合上给予解决。 二、高校战略规划工作的理论浅析 （一）战略规划的内涵和作用 广义而言，规划是某工作领域中一定时段内发展诸因素的综合谋划与部署。规划是系统工程，由全局性、前瞻性、动态性和科学性四要素构成。规划是总体设计，包括：规模数量、水平质量、条件支撑、投入来源、制度保障的分项设计与综合。 规划的基本功能是定方位、绘蓝图、指路径。 规划的内容包括指导思想与背景、战略目标与定位、战略阶段与重点、战略措施与保障等方面。规划的实质是高校改革与发展的纲领，决定高校在21世纪发展环境中如何办学，打造何种品牌；规划的目的是理清办学思路，主动适应，与时俱进。 回顾国际国内知名跨国企业制定规划的指导、牵引、规范作用的实践，我们认为：基于管理学原理而言，