政府信息公开论文基层政府信息公开论文：基层政府信息公开：问题、成因与对策.docVIP

政府信息公开基层政府信息公开基层政府信息公开:问题\成因与对策 　〔摘要〕《政府信息公开条例》公布实施后，我国“阳光政府”建设取得了显著成效。但是，信息公开对各级政府尤其是对基层政府而言绝非易事。目前，一些基层政府在信息公开方面存在 “空”、“假”、“慢”等问题。造成这些问题的原因主要有：一些官员对公开政府信息的认识不到位，《政府信息公开条例》本身存在一些盲区，政府信息公开实践中存在着误区，对政府信息公开缺乏有效监督。因此，加强基层政府信息公开，要提高基层政府公开政府信息的自觉性，建立、完善和全面实施与政府信息公开制度相配套的法律、法规，加大公众对基层政务的参与和监督。 　　〔关键词〕基层政府，信息公开，政府信息 　　2008年《政府信息公开条例》公布实施后，我国“阳光政府”建设取得了显著成效，特别是中央政府为地方政府树立了榜样，中央政府在汶川地震中的突出表现使各级政府对信息公开有了真切的认识。但对各级政府而言，信息公开绝非易事，由此引发的社会问题也日益尖锐。近年来突发事件频发，社会稳定因此受到严重干扰，基层政府信息公开程度不足是其中的一个重要原因。 　　一、基层政府信息公开存在的问题 　　建设阳光政府是社会主义民主政治建设的必然要求，是改革与发展的必然结果。《条例》公布实施以来各级政府制定实施方案，在重大信息公开与发布上积极主动，使政府的公信力有所提高。但是也必须看到，阳光政府的建设同样存在发展不平衡问题。就政府信息公开而言，中央政府比地方政府要好，地方政府中省、市级政府又比县、乡级等基层政府要好。基层政府一头连着省、市、中央，一头连着广大人民群众，是经济、社会最直接的管理者、领导者，基层政府手中掌控的信息绝大部分与人民群众的切身利益密切相关，是民众最关心、最想知道的信息，也最容易引发利益冲突，这决定了基层政府信息公开的重要性。可是，恰是在这个重要环节上，一些基层政府存在的问题较多，总起来看这些问题可归纳为“空”、“假”、“慢”。 　　首先是“空”。一些基层政府信息公开空有虚名，是空架子，是作秀。政务大厅、政府网站、新闻发言人，是目前政府信息公开的三个主要平台，一些县、乡政府充分利用这些现有平台，信息公开工作做得比较到位，使其成为沟通民众与政府的桥粱。可是，在我们调查的一些县（市）却是另一个样子：政务大厅冷冷清清，门可罗雀，几个值班人员无所事事，在玩电脑游戏。据说这里既办不了什么事，也没有什么信息可以提供，只不过是为应付上级检查而设的一个机构。政府网站是信息公开的主要平台，可是当我们打开一些县、乡的政府网站时令人大失所望。这些网站除了介绍政府机构设置、机构职能和各政府机关的领导人姓名外，很难看到别的信息；有的网站上可以看到“两会”报道，县长的政府工作报告，此外就没有什么内容了。有些政府网站自从开通以后就没有更新过网页，而新闻发言人更是临时抓凑。这些情况说明，一些县、乡政府领导的心里基本上没有信息公开的位置，只不过是上面要求做而不得不搞点形式。 　　其次是“假”。一些基层政府信息发布不真实、不准确、不谨慎，甚至有隐瞒事实真相、歪曲事实的信息，结果是把原本就比较复杂的矛盾更加复杂化。就拿石首事件来看，政府信息发布不谨慎，青年厨师死亡两天后政府就发布正式公告，称其为“自杀”，使群众的疑惑更大，不仅无助于平息事件，倒使民众情绪更加不好控制。这种乱发不实信息的做法丝毫无助于事件的平息。另外，一些县、乡政府经常是该公开的不公开，或前期公开后期不公开，或遮遮掩掩地公开，或成绩公开问题不公开，或公开不公开取决于领导者的个人意愿。这些做法导致当地政府在群众中失去威信，更谈不上亲和力和感召力，反倒削弱了政府公信力。一旦遇到突发性事件发生，这些地方是最容易把事情闹大、最容易失控从而也是最不稳定的地方。 　　第三是“慢”。一些基层政府信息倒是公开了，但总是比非官方渠道信息传递慢。在突发事件发生时信息传递的速度往往与事态是否能及早得到控制有着直接关系。一些地方领导并不完全清楚网络对政府的重要性，网络时代不仅完全打破了过去那种由政府全面垄断信息的局面，而且改变了信息传递的方式和速度。我们不应忘记，非典时期官方媒体的报道与网络传言之间的“时间差”在北京是30天，而在广东则长达40天。〔1 〕在2008年以来发生的几起重大突发性事件如“躲猫猫”事件、石首事件、邓玉娇事件中，政府对事件真相的报道都滞后于网络媒体，这就给不法分子利用网络散布谣言提供了时机。 　　二、基层政府信息公开问题形成的原因 　　上述问题的发生在基层政府中虽非普遍，但也不少见，究其原因我们认为有以下三点： 　　（一）一些官员对公开政府信息的认识不到位。政府信息公开作为行政体制改革的一项重要内容，对各级政府而言是一场深刻的革命。它不仅仅涉及官员的自身利益，更触及官员的灵魂。新中国成立已经六十