诸暨市财政农业专项资金管理规定.docVIP

诸暨市财政农业专项资金管理规定 为进一步加强财政农业专项资金管理，提高财政农业专项资金分配使用管理规范化和制度化，根据《中华人民共和国预算法》和《浙江省财政农业专项资金管理办法》(浙财农〔2011〕6号)精神，结合我市财政支持“三农”工作实际，特制定本规定。 一、适用范围、基本原则和部门职责 1.本规定适用于上级财政拨付我市的农业专项资金和市本级安排的各类支农专项资金。 2.农业专项资金管理的基本原则。按照科学发展观的要求，坚持依法行政和规范管理的原则；符合公平、公正、公开和效率原则；社会效益、生态效益和经济效益并重的原则；公共财政和财权事权相匹配原则；资金整合和以绩效为导向原则。 3.市财政部门会同农口主管部门（以下简称主管部门）负责全市财政农业专项资金管理。主管部门会同财政部门负责农业专项资金的项目管理。 市审计、监察等部门，应按各自职责，加强对财政农业专项资金的监督管理工作。 二、财政农业专项资金的设立和申报 （一）财政农业专项资金的设立 1.市财政部门应根据中央和省委、省政府及市委、市政府关于“三农”工作的方针政策，按照公共财政和统筹城乡经济社会、人与自然和谐发展的要求，以及政府制定的农业、农村发展重点领域重点项目扶持发布导向目录，报市财政支农资金整合领导小组或市政府决策确定。 2.设立财政农业专项资金必须具备的要素包括：设立财政农业专项资金的必要性分析、政策依据和绩效目标，同时明确支持范围、支持对象、支持环节、资金用途、支持方式、起止时间等。 支持范围是对支持对象空间和时间上的限定。 支持对象是指符合农业专项资金管理规定或立项指南规定资格和条件的种养大户、规范化农民专业合作组织、农业龙头企行政事业单位、村级经济组织和其他各类经济组织。 支持环节和资金用途是指资金用于项目建设全流程中具体环节和支出内容。 支持方式即财政补助方式，包括补助、贴息、以奖代补、奖补结合、先建后补等具体方式。 起止时间是指农业专项资金初始设立和结束的期限。 3.对申请设立的农业专项资金，主管部门应建立评审制度，进行可行性综合评价，明确相应的项目管理措施，并区分轻重缓急，按序排列，报送同级财政部门。 4.财政农业专项资金设立后不得随意更改，执行过程中因政策因素等原因确需调整的，应按原审批程序重新报批。 5.财政部门对拟设立的农业专项资金各要素的完整性和合规性进行审核，进行综合平衡后，按规定程序报批。 6.对已设立的农业专项资金，年度预算安排与绩效及预算执行进度挂钩。 7.农业专项资金执行到期后应自动停止。如需继续执行的，应按规定程序重新申报。 （二）财政农业专项资金项目申报 1.农业专项资金实行项目库管理。 2.农业专项资金的项目申请单位即项目建设单位，应按有关农业专项资金管理规定或立项指南的规定向主管部门和财政部门提交项目申报书、项目申报标准文本或项目可行性研究报告及必要的附件，并如实提供本单位的组织形式、财务状况、自筹资金承诺以及项目实施拟达到的目标等有关情况。项目申请单位要对提交的项目可行性研究报告或项目申报标准文本及附件的真实性和完整性负责。 3.申报省级以上农业专项资金，由市财政部门及主管部门，按照上级有关专项资金管理办法或立项指南的规定，从项目库中根据择优的原则选择项目审报。 三、财政农业专项资金的分配 1.建立健全以绩效为导向的农业专项资金分配机制。 2.优先扶持种养大户、规范化农民专业合作组织、农业龙头企业等新型农业经营主体和有利于村级集体经济发展和符合我市主导产业发展方向的项目。 3.要建立完善资金分配与预算执行进度挂钩制度。 4.农业专项资金项目实行专家或中介机构评审制度。 主管部门和市财政部门应建立项目评审专家库，组织有关专家或委托中介机构，按照专项资金管理办法或立项指南的规定，对项目申请单位提交的项目可行性研究报告或项目申报标准文本进行评审。 主管部门会同市财政部门根据专家或中介机构出具的项目评审报告，并统筹考虑项目区域布局和地区平衡等因素，提出项目立项和专项资金分配意见。市级重点农业专项资金的分配方案，需报市政府审定。 5.对重点农业专项资金立项扶持的项目，财政部门或主管部门应在相关媒体、乡村公共场所、农民信箱等进行公示，接受社会公众的监督。并发布重点领域、重点项目扶持导向目录，做到“程序公开透明、分配公平公正”。 6.财政农业专项资金，根据从紧、必需的原则，可按一定比例列支项目管理费，具体比例按各专项资金管理办法规定执行。 四、财政农业项目实施 1.项目计划一经下达，项目业主单位（镇乡〈街道〉、有关单位及个人）应立即组织实施，并按照有关要求，与项目主管部门统一签订《诸暨市财政农业专项资金使用协议》，市财政部门参与鉴证。对符合政府采购和招投标制度规定的项目，项目业主单位应通过政府采购、招投标等形式，再与项目建设单位签订工