关于我国危险化学品安全形势的总结.doc

关于我国危险化学品安全环境管理 有关情况的汇报 一、目前我国危险化学品管理形势 随着我国经济的快速增长，化学品需求急速增加，我国已经成为化学品生产和消费大国。2010年我国化学工业产值居世界第一位，石化业总产值仅次于美国居世界第二位。但是，我国化学工业的整体技术水平还相对落后，城市化进程之中未充分考虑功能分区和化学品环境风险防控要求，化学工业产业结构和布局不够合理，突出表现在小化工企业、低端产品、高毒高污染产品比例较高。很多化工园区管理薄弱，园区准入门槛低，污染集中控制反而成为集中排放，加重了环境污染。 我国现有的化学品政策、法规体系还不完善，缺乏系统性的化学品环境专项法规，对一些高毒、难降解、高环境危害的化学品，没有能够实施严格限制生产和使用的管理要求。有些地方存在对环境准入条件把关不严现象，在建设项目审批、验收环节，还有一些没有能够严格落实化学品建设项目安全防护距离，对发现的问题缺乏处理手段。 今年国家有关部委为了加强化学品安全环境管理工作陆续作出重要部署，出台了有关危险化学品安全、环保管理的一系列法律法规和政策要求等重要文件。 2011年12月1日，国家安监总局同时出台了三个有关危险化学品管理的规范性法律法规，分别是《危险化学品安全管理条例》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。同时环保方面发布了“国务院关于加强环境保护重点工作的意见”国发[2011]35号文，环保部副部长张力军在2011年9月15日的重要讲话，题为“全面加强化学品环境管理工作坚决遏制环境事故多发态势”，为今后加强危险化学品的安全及环境管理提供了重要的指导手段。 二、国家现有危险化学品管理政策 （一）《危险化学品安全管理条例》自2011年12月1日起开始实施，新《危险化学品安全管理条例》突出表现在以下几个方面： 1、强调了工业和信息化部门的行业主管作用和布局规划职能，强调国家危险化学品发展布局规划和地方人民政府组织编制城乡规划时，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。 2、按照GHS相关要求统一化学品安全技术说明书和作业场所标签。 3、增加对危险化学品使用单位危险化学品的使用许可，使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业，应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。危险化学品使用量的数量标准，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公布 4、将建设项目安全条件审查纳入《危险化学品管理条例》，同时要求所有新建项目在“十二五”期间必须进入规划的化工园区，城区内高安全风险的企业必须搬迁、转、停产。 5、禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。与原条例禁止内河运输所有锯毒化学品相比，适度放开运输剧毒化学品，但要制订《禁止内河运输危险化学品名录》，确定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围，由国务院交通运输主管部门会同国务院环境保护主管部门、工业和信息化主管部门、安全生产监督管理部门，根据危险化学品的危险特性、危险化学品对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素规定并公布。 6、废弃危险化学品的处置，要依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。 7、《危险化学品安全管理条例》对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有关部门确定了规定履行职责： （1）安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。 （2）公安机关负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。 （3）质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。 （4）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。 （5）交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路