南溪县基层水利服务机构建设情况交流材料.doc

南溪县基层水利服务机构建设情况交流材料 尊敬各位领导： 首先非常荣幸能有机会在此向各位领导汇报南溪的基层水务机构发展情况，请各位领导多提宝贵意见！ 南溪县位于四川省南部，地处宜宾、泸州、自贡三市品字形区域的腹心地带，金沙江和岷江自宜宾汇合后，首经南溪滚滚东去，境内有近41公里长江黄金水道，素有“万里长江第一县”之称。县境内河流主要属长江，其次是沱江水系，有大小溪河103条，河流总长183公里，境内水资源丰富。 我县按照省、市相关文件精神，在深入推进水务体制改革的同时，全面加强了基层水务服务机构建设，健全了基层水利服务组织机构，落实了人员编制，理顺了体制机制，加强了经费保障，逐步建立完善了以“片区水务站+协会”为主的基层水利服务机构体系。现将具体发展情况汇报如下： 一、南溪水务体制改革前的基本情况 由于历史原因，在水务体制改革前，我县水资源一直处于分部门管理状态，水利部门管原水，规建和环保部门管城市供水和排水，基础水利服务机构由乡镇政府管理，在实际管理运行过程中，存在管理职能交叉，利益关系复杂，各自为政的状态，县水行政主管部门的基础服务体系严重缺失，对农村水利上的事情管不了，也管不好，导致出现了源水、供水、节水、污水不协调、互相脱节、互相扯皮的现象，暴露出许多水资源管理的弊端。要统筹城乡发展，推进城市化进程，实现水资源可持续利用，保障经济社会的可持续发展，就必须加强基层水利服务管理工作，将县水行政主管部门的职能向基层延伸，建立健全职责明确，体制顺畅的农村基层水利服务体系，使农村水利管理走向良性运行的轨道。 二、南溪县基层水利服务机构发展现状 （一）抓住水务体制改革契机，完成片区水务站机构建设 1、完成片区水务站分类定性，定岗定员工作 2007年，我县的水管体制改革工作按照国务院办公厅关于《水利工程管理体制改革实施意见》（国办法[2002]45号）和省、市水管体制改革的总体部署，县水务局、县编办共同研究制定了《关于片区水务站、水库管理所机构设置及人员编制的请示》并上报市编办、水利局审批通过，水务局代县政府起草了《南溪县水库管理体制改革实施意见》并以南府[2007]75号文下发。该实施意见同意建立4个片区水务站，作为县水行政主管部门的派出机构，人、财、物由县水行政主管部门统一管理，将全县40座水库管理单位界定为纯公益性事业单位，属财政全额拨款的事业单位。核编46人纳入财政预算，实行财政全额拨款，与乡镇机构改革同步进行，于2007年12月，在全县各乡镇择优选用了片区水务站负责人和工作人员，全面落实片区水务站人员与水库管理人员共30名，并明确其工作职能是：小型水利工程及病害水库的整治；水资源管理和防汛抗旱技术服务；水土保持的预防及水土流失的治理。 2、全面落实人员经费和工程维护经费 一是将片区水务局站公益性人员基本支出、工资支出和业务办公经费79.1万元全部纳入财政预算，彻底解决了水管人员的后顾之忧。二是全面落实工程维护经费。将全县40座水库日常维修养护费17.1万元，列入财政硬性支出，其中小（一）型水库每座每年0.5万元，小（二）型水库每座每年0.3万元，马耳岩水库每年3万元；此外，在每年春灌前，县财政落实水利工程专项维修资金120万元左右，专门用于渠道、电灌站等工程的水毁维修，确保了水利工程的正常运行。 3、妥善解决临聘人员，维护了稳定 对水库原管理临时人员在此次改革中予以一次性辞退，其标准按相关法律法规和政策规定发放辞退费，全县共解聘44人，财政解决一次性生活补助24万元，维护了社会稳定。 （二）大力发展基层用水者协会，确保水利工程有效运行 由于在水库管理体制改革中，只确定了一名公益性水库管理人员，仍然存在水库管理缺位的问题。为了更好地用好、管好水库，破解这一管理难题，我县通过认真调研、广泛听取农民意见，在各乡镇政府的大力支持下，开创性地提出管理重心下移的思路，成立了水库管理协会总会，全县成立了15个乡（镇）用水者协会，全县40座水库成立了水库管理所用水者分会，其会长、副会长、理事、监事、会员均由所长、所在灌区村、社干部村民代表组成，建立农民管水员队伍，建立完善了“县—片区水务站—协会—村、社管理员”四级水库管理体制。水管协会在片区水务站的指导下开展工作，具体负责水库公共水利设施的日常维护管理、计收水费、供水、水源保护、突发事件的应急处理和安全等多项管理任务，解决了多年来水库管理“主体”缺位，责、权、义界定不清，效益发挥不理想的问题，将水库管理中水源保护、供水、节水等任务真正落到实处。 2010年，我县争取实施了中央财政小型农田水利重点县建设项目，按照该项目“先改后建、先建后补”原则要求，我县全面加强了山坪塘、石河堰和提灌站等小型水利工程的管理力度，参照水库管理所分会的管理模式，相应成立了山坪塘用水者分会 150个，并制定了