市场经济与公共财政学习课件 教学课件PPT.ppt

第二章 市场经济与公共财政 市场经济运行机制 市场失效与政府对经济的干预 公共财政及其职能 市场经济运行机制 一、市场经济的概念 市场经济就是以市场机制为基础来配置社会资源（土地、劳动、资本等）的经济运行方式。 二、市场机制的构成要素 供求：社会供给和社会需求是市场的基本要素； 价格：是市场机制的核心要素，是联结供求双方利益 的纽带； 竞争：是市场发挥作用的重要条件，是买卖双方围饶商品价格和质量进行的较量。 三要素相互联系、相互依存，共同发挥着合理配置社会资源的作用。 三、市场经济的特征 自主性——运行主体：自主经营、自负盈亏 竞争性——运行手段：以低价优质的产品占领市场 平等性——运行原则：公平、公正、公开 开放性——运行状态：统一国内市场并联接国际市场 法治性——运行基础：所有经济活动必须依法进行 市场失效和政府对经济的干预 一、市场效率 前提：即使现实中的市场属于完全竞争市场状态 条件： 1、每一个市场拥有众多的买者和卖者，且所有的产品的成本和收益都是内在化的； 2、全体销售者供应的商品同质； 3、全体买者和卖者都能获得全部完整的信息； 4、所有买者和卖者都适用于价格规律； 5、全部资源可以自由流动。 二、市场失效 （一）概念 市场失效又称市场失灵或市场缺陷，指的是现实市场中不符合完全竞争条件的因素以及市场运行结果被认为不完善的方面。 （二）类型 第一类：现实市场中不符合完全竞争的那些方面。 1、竞争失效——某些领域存在着垄断和寡头。 2、外部效应——存在外部效益和外部成本。 3、公共产品——免费搭车 4、信息失灵 第二类：完全竞争市场运行结果本身的缺陷 1、偏好的不合理——产品或服务的价值不能以合理的价格来实现。 2、收入分配不公——市场分配的结果导致收入分配出现不平等差异。 3、无法实现充分就业——有效需求不足必然导致失业现象的存在。 4、通货膨胀与经济失衡——出现经济扩张与波动。 三、政府对经济的干预 （一）市场失效的存在决定了政府对经济干预的必要性 （二）政府的活动特征以及缺陷的存在，要求政府不能超越市场行事 活动特征：1、具有政治力量和政治权威； 2、政府本身并不拥有资源和要素。 缺陷：1、获得信息的有限；2、政府运行缺乏效率；3、存在官僚行为；4、决策机制内在障碍。 （三）政府的职责范围 其客观标准——市场不能干什么；市场干不好什么 具体内容： 1、在资源配置领域起补充作用——提供公共产品或劳务，纠正外部效应。 2、在收入分配领域起矫正作用——调节收入分配，缓解收入差异与不公。 3、在经济稳定方面起调控作用——维持经济稳定，熨平经济波动。 4、在社会经济运行方面起监督作用——维持有效竟争，干预经济运行。 （四）政府纠正市场缺陷可采用的方式 1、财政手段，如：税收、财政补贴、财政投资、转移支出、国家预算等； 2、公共管制，即对私人经济主体的决策权作出某些限制，如：由政府来规定其产品的产量、价格、质量、销售方式、经营资格等。 3、公共生产，即政府作为企业的投资者或企业的所有者直接控制企业的经营活动。 （五）政府对效率与公平的选择 1、公平与效率的关系 ——既相矛盾，又相统一。 2、我国政府如何选择 ——效率优先，兼顾公平 原因：一是实现本世纪经济发展目标的重要途径；二是经济体制转换的主要的目的。 途径：通过市场与财政二种机制的有效结合 公共财政及其职能 一、公共财政 指的是弥补市场失效、提供公共产品与服务的政府经济行为。它是与市场经济相适应的财政模式或类型。 内涵： 1）它是政府的经济行为（主要是分配行为）； 2）仅存在于市场经济环境； 3）活动范围只能限定在市场失效的领域。 二、财政职能 （一）关于财政职能的含义 ——区别财政职能、财政任务、财政作用 财政职能：是财政本身所具备的职责和功能，它是财政本质的外在反映，具有客观必然性。 财政任务：指的是一定时期财政所要实现的目标。 财政作用：指的是人们运用财政职能所产生的结果。 （二）关于财政职能与政府职能的关系 财政是为实现政府职能服务的，财政职能决定于政府职能，是政府职能的经济体现。 政府和财政的职能范畴同其所处的经济体制环境直接相关。 （三）关于财政职能的表述（我国） 1、财政产生初期