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第十编! 国内外风力发电新技术与风电政策设计 ####################################### 第四章! 风能政策设计 第一节! 风能政策分类和评价准则 # 风能政策工具分类 风能政策工具大体可分为直接和间接政策工具。直接工具作用于风能领域，间接工 具主要是为风能发展去除障碍，并促进形成风力资源发展框架。 直接政策工具主要是通过直接影响风力资源部门和市场来促进风能的发展，大体可 以分为经济激励政策和非经济激励政策。经济激励政策向市场参与者提供经济激励来 加强其在风能市场的作用。非经济激励政策则是通过和主要利益相关者签订协议或通 过行为规范来影响市场。协议或行为规范中会应用惩罚来保证政策实施效果。 另一种分类方法是按照工具在价值链中作用的阶段来划分。从政府对风能发电的 政策上来看，价值链可以被简单地分为研发、投资、电力生产和电力消费四个阶段。表$ % 提供了政策工具的一种（理论上的）划分。 表$ % ! 按照政策类型和在发展链上所处的位置对风能政策的分类 经济激励政策 项! 目 非经济激励政策 （补贴、贷款、专用拨款、财政措施） ! 固定政府研发补贴 研! 发 示范项目、发展、测试设备的专用拨款 #零（或低）利率贷款 ! 固定政府投资贷款 投资补贴的投标体系 #使用风能的转化补贴 投! 资 $生产或替代旧的可再生能源设备 生产商和政府谈判协议 %零（或低）利率贷款 风力资源投资的税收优惠 ’风力资源投资贷款的税收优惠 ·’ · 第十编! 国内外风力发电新技术与风电政策设计 ####################################### 经济激励政策 项! 目 非经济激励政策 （补贴、贷款、专用拨款、财政措施） !长期保护性电价 生! 产 以盈利运行为基础的保护性电价投标系统 生产配额制 #风能生产收入的税收优惠 消费 消费风能的税收优惠 消费配额制 # 政策评价准则 对风能政策的评价，要从政策促进风力资源市场持续发展的推动作用来分析。为了 评价的客观性，设立一系列标准来定义政策是否成功。这些标准不仅考虑了政策的影响 范围，也对影响的持续性予以重视。设立的评价标准有： !有效性； 成本效益； #市场稳定性； $市场效率； %透明度； 交易成本和管理能力； ’公平的分配成本利益； (风能市场与其他市场的融合。 下面将逐一介绍各标准的含义。 （$ ）有效性 对政策是否成功最直接的评价准则就是政策工具是否达到既定的效果。有效性一 般来说是评价政策工具是否实现特定的目标，但是这种说法太过笼统。由于各个国家制 定的目标差异很大，而且如果目标定的低会容易实现，所以在我们的研究中不采用有效 性的一般定义，而将有效性量化，定义为政策实现的新增容量（% ）或产生的可再生能源 量（% ·’ ）。 需要注意的是，有效性并不能显示目标是如何实现的，而只是以数量表示。所以，特 定的成本高的政策会十分有效，但是会使政策实施过程的成本很昂贵。