行政三分制”——行政自制的制度化尝试.pdfVIP

2010年第5期 理 论 探 讨 No．5，2010 (总第 156期) THE0RETICALINVESTIGAT10N Genera1．No．156 “行政三分制” 行政自制的制度化尝试 郑 玉 敏 (东莞理工学院政法学院，广东 东莞 523808) 摘 要：“行政三分制”是指将政府职能部门分为决策部 门、执行部门、监督部 门三大板块，使权力相互制约。 相互协调，“行政三分制”的 目的是通过行政权 内部分权和制约来对行政权进行 自我控制，它符合行政 自制的本质 特征和价值取向，同时又有利于预防和遏制行政权行使的盲 目和专断，是行政 自制理念实现的重要机制。深圳经 济特区的政府机构改革是行政 自制和发展行政控权机制的有益尝试。 关键词 ：行政三分制 ；行政 自制 ；行政分权和制约；制度化 ；深圳 中图分类号：D676．53 文献标志码：A 文章编号 ：1000—8594(2010)05—0138—03 2010年我国深圳经济特区终于在创新行政管理体制 理经济和社会生活的范围也不断加大，这主要变现在：第 上迈出了重要一步，尝试了用 “行政三分制”再造政府，打 一 ，行政机关对经济生活和社会生活的控制方面，如行政 破了我国原有的行政部 门集决策 、执行、监督为一体的行 许可和审批制度范围的扩大。行政机关的行政征收、行政 政权力集中模式，将行政各部门的 “三权 ”职能分开。这种 给付、行政调查、行政强制、行政处罚权 同样大为扩张。第 将行政权 中的决策权 、执行权 、监督权分开 ，被人们称为 二，行政权已不仅仅在执法领域膨胀，而且大举侵入到立 行“政三分制”。将政府职能部 门分为决策部 门、执行部 法和司法领域 。在我国，行政法规和行政规章的数量已超 门、监督部门三大板块，使权力相互制约，相互协调，从而 过人大立法的数量 。在司法方面，行政复议的受案量也呈 达到防止公职人员滥用权力的 目的，提高行政效率。 “行 不断增长的态势。行政机关的行政权不断膨胀以及行政 政三分制”是行政 内部的分权机制，它符合行政 自制的本 权的准立法权和准司法权性质的产生 ，是行政权本身分化 质特征和价值取向，同时又有利于预防和遏制行政权行使 的结果。不断分化的行政权如果不强化监督和控制 ，必然 的盲 目和专断，是行政 自制理念实现的重要机制。 导致行政权多种职能的集中，从而产生行政权异化。行政 异化催生行政控权机制的多样化和法制化，传统的控权机 一 、 行政 自制——强调行政权本身的分化和控制 制主要是行政权的外部控制，即国家权力机关、司法机关 “行政 自制是行政主体对 自身违法或不当行为的 自我 对行政权的制约和新 闻媒介的舆论监督与约束 ，以及社会 控制，包括 自我预防、自我发现、自我遏止、自我纠错等一 组织的监督与约束。但行政权无所不包的特点使单纯的 系列下设机制 ，其首要的功能指向在于弥补 以单纯的他制 外部控制显得力不从心，行政权内部控制 已经成为各 国探 为手段 的制约模式 的诸多不足 ，完善行政权 的控制机 索约束和限制行政权异化的主要方式。 制 。”J9行政自制在理念上强调行政主体的 自我克制和 自 2．行政 自制是行政权的自我控制机制。其主要特征 我反省 ，在实践机制上强调行政分权和制约。行政 自制是 是：第一，行政 自制的主体是政府 自身，是做出行政行为的 适应行政权的分化，防止行政权过分集中的重要机制。 政府对 自身行为的制约，即自己制约 自己。如果说来 自政 1．行政权的分化催生行