山西转型方案之金融机制.doc

山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验专项实施意见之六 山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验 创新金融体制机制实施意见 为紧紧抓住山西建设资源型经济转型综合配套改革试验区的历史机遇，加快山西金融体制改革和金融创新，提升金融机构竞争力，以坚持改革创新和风险防范并举、扩大规模与优化结构并重为原则，以建设与山西资源型经济转型发展相适应的现代金融体系为目标，推动全省金融业健康、快速、可持续发展，特制定此专项实施意见。 一、大力推进现代金融体系建设 (一)努力建立门类齐全的金融机构体系。以健全门类、填补空白、创新产品、完善体系为着力点，积极吸引外资银行、股份制商业银行、金融租赁公司、货币经纪公司、资产管理公司、保险公司到山西设立分支机构，支持地方性金融机构加快发展，积极促进小额贷款公司、村镇银行、资金互助社的发展，建立多层次、多元化、开放型金融机构体系，支撑和带动山西经济社会发展。“十二五”期间，逐步在全省形成机构种类健全、网点覆盖率较高、资金供给充裕、市场竞争充分、专业化水平高的金融机构体系。 (二)努力建立结构合理的金融市场体系。促进金融资源高效有序合理流转，要积极拓展金融市场的广度和深度，不断完善货币信贷、资金融通和资本交易等市场功能。推动货币市场、证券市场、保险市场加快发展，积极培育和发展现代保险市场体系，大力发展基金市场、债券市场、产权交易市场。积极拓宽企业上市渠遣和发行债券渠道，多种措施并举提高直接融资比重。“十二五”期间，推动金融市场有序运行，促进山西省企业直接融资和间接融资比例明显改善。 (三)建立便捷高效的金融服务体系。兼顾金融市场创新导向与金融机构金融服务信息化之间的互补平衡。拓展投资公司、集合资金信托、产业基金等多种融资渠遣，促进社会资金向产业资本转化。针对企业融资的难易程度，建立多元化的担保体系，完善中小企业信用担保体系建设。进一步健全完善金融结算系统、交易系统、征信系统、信息系统、反洗钱系统等金融基础设施，促进现代金融体系市场交易成本不断下降，科学调控金融资源，维护金融安全。加快金融等集聚区建设，促进金融机构和金融产业的规模集聚。积极引进和打造金融后台服务中心，突出金融服务的标准化和专业化。 (四)建立规范严格的金融风险防范体系。加强金融监管协调，加强宏观和微观审慎监管，建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。深入推进政府投融资平台的公司整合、资源整合、项目整合工作，提升功能和质量。切实加强对政府投融资平台的监管，吸引和培育高素质专业人才，完善内控制度和公司治理，实现科学管理，规范运营，严格平台贷款授信管理，坚持商业化运作和风险可控的原则，确保平台项目的资本金要求达标、贷款主体合法、担保有效和抵质押足值、还款来源可靠。合理控制政府投融资平台的融资规模，指导和监督认真制定资金“借、用、管、还”方案，构建规范运作、监管完善、风险防范的体制机制。 (五)建立公平安全的金融环境体系。建设和优化法制环境，进一步为金融机构的健康发展创造和谐生态环境。构建公平、安全、竞争、开放的金融服务环境，充分发挥政府资源、企业资源和社会资源优势，加强政府、银行、企业之间紧密协作，形成联动效应。完善社会信用体系建设，逐步建立健全覆盖社会各个领域的信用信息系统。加强法制保障、金融监管和自律、中介服务以及信息披露等体系的建设。 二、全面优化金融机构体系布局 (六)支持金融机构在山西设点。结合山西 ‘一核一圈三群的城镇化发展思路，继续支持股份制商业银行进驻山西，创造条件争取更多外资银行入驻山西，大力推动现有股份制银行设立地市级分支机构，不断扩大和优化网点和自助银行建设，支持具有较强核心竞争力的保险公司来晋设立分支机构，进一步健全金融保险服务体系，提高金融服务覆盖面。推进普惠制金融体系建设，在2010年5月已经全面消除基础金融服务空白乡镇的基础上，进一步推进基础金融报务向村延伸。 (七)支持创立金融控股公司。按照国务院的统一规划和监管部门的要求，择机开展金融企业综合化经营试点，发展金融控股公司等金融机构。积极创造务件，将国信集团逐步改制为金融控股公司。 (八)引导本土金融机构健康发展。支持城市商业银行进一步完善法人治理结构，明确定位，制定切合自身发展实际的战略目标：立足为中小企业、为市民服务的理念，鼓励其跨区域特别是在空白地市设立分支机构。通过税收优惠等政策鼓励各类本土金融机构更好地为中小企业和新农村建设服务，鼓励县域法人金融机构将一定比例的新增存款用于当地贷款，继续深化农村信用社改革，和极推进有条件的市、县农村信用联社改组农村合作银行或农村商业银行。积极支持、培育和推进有条件的地方金融企业上市。引导本土保险法人机构健康发展，完善公司治理结构，改进公司经营机制，进一步培育企业核心竞争优势，建设资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良