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政府创新的理论与实践-（演讲提纲） 世华咨询政府服务部 2008年 一、政府 （一）、政府的定义 1.一般意义的政府（即从抽象的意义上，超越国家和阶级，也超越人类社会发展阶 段，在理性上所认识的政府） 2.国家机构的政府（阶级社会存在的政府，行使特殊公共权力的机关） 3.非国家机构的政府（因社会需要产生，凌驾于社会之上并为社会服务的社会公共权 力机关） 4.广义的政府（行政、立法、司法机关） 5.狭义的政府（行政机关） Sunhat Consulting-2009 （二）、政府的起源 1.止争论（墨子、韩非） 2.神权论（中国古代、欧洲中世纪） 3.自然论（亚里士多德：自然人—家庭—村坊—城邦） 4.契约论（洛克、霍布斯、卢梭） 5.阶级论（马克思、恩格斯） （三）、政府的性质 1.阶级性 2.公共性（社会性） 3.自利性 Sunhat Consulting-2009 （四）、政府的目的 1.发展社会生产力，增强国力，改善人民生活，保障人民福利； 2.保护国有、集体和私有财产； 3.保护人民的自由、平等和安全； 4.维护阶级统治，维护民族利益，维护社会秩序； 5.为人民服务或便民服务 Sunhat Consulting-2009 （五）、政府的类型 1.一般政府模式（总统制、内阁制、委员会制、人民代表大会制度等） 2.政府结构模式（中央集权单一制，中央集权联邦制、地方自治等） 3.政府功能模式（“小政府、大社会、” “大政府、小社会、” ） 4.政府过程模式（官僚模式、动员模式） 5.政府管理模式（政府主导型、合作型、社会主导型） Sunhat Consulting-2009 二、政府创新的定义与分类 （一）改革与创新 1、改革 把事物中陈旧的、不合理的部分去除并改为新的，以适应客观需要。 ①存量改革：原有体制内的改革。 ②增量改革：原有体制外的改革。 2、创新 ①抛开旧的，创造新的，弃旧图新，变旧为新。 ②具有创造性，具有新意。 3、改革与创新 ①相同点：都是要弃旧图新；具有重合的部分，如体制外的改革就是创新。 ②不同点：观念、体制、机制的改变；整体性的改变。 Sunhat Consulting-2009 （二）政府创新 1、政府创新是理论创新、制度创新、科技创新的结合部、突破点。 2、政府创新不是随心所欲，不是标新立异，不是标语口号。 3、政府创新是在观念更新的前提下，在不断积累的基础上，探索适应新环境的变化 和新现实的挑战的政府体制的新模式与政府运行的新方式。 Sunhat Consulting-2009 （三）政府创新的分类 1、政府创新的外延 ①绝对政府创新与相对政府创新 绝对政府创新是指具有一般和普适性价值的政府创新，如政府出台某项新政策。 相对政府创新是指作为个体的政府工作人员在实际工作中所进行的具有特殊价值 的政府创新，只适用于一人一事。 ②历时性政府创新与共时性政府创新 历时性政府创新是指建立在社会历史发展基础上的继往开来的一种