就近就地城镇化问题研究-广州社科联.PDF

对 策SOLUTIONS 就近就地城镇化问题研究 ◎ 孙玉玲 王明亮 摘  要：农村剩余劳动力的转移模式存在异地转移和就地转移两种。农村人口空 心化、“大城市病”以及二元户籍制度下农民工的城市融入难题是我国城镇化进程中面 临的突出问题。就近就地城镇化以人文本，以经济发展为前提，以有效就业为基础，以 城乡基础设施一体化和公共服务均等化为目标，达到人、产、城三者的融合，实现社会 经济的可持续发展。 关键词：新型城镇化 异地转移 就近就地城镇化 产业升级 【 】 中图分类号 F29.3  doi:0.3969/j.issn.674-778.204.05.05 城镇化更多地体现为特定区域经济发展、     一、引言 产业集聚所引发的就业人口聚集的自然过 程及结果，而不是手段。城镇化的关键是 “新型城镇化”是当前我国社会各界 人，是原先农村人口经济、生活方式的市 普遍关心的一个问题。统计数据表明，自 民化。 2000年以来，我国城镇化率年均提高1.36 “新型城镇化”概念的提出就是对城 个百分点，2013年城镇化率达到53.7%。 市化本质内涵的强调，就近就地城镇化是 表面上看，中国城镇化建设已经达到世界 学界为解决上述问题而提出的一条路径。 平均水平，但工业化率仅为47%，户籍人 胡小武（2011）认为发展就近城镇化需要 ① [1] 口城镇化率只有36%左右 。历史来看， 我国社会结构的转型和体制的创新 ；刘 【基金项目】教育部人文社会科学规划项目“基于演化博弈论的企业社会责任生成机制机制研究” （10YJAZH079）；广州市哲社规划基金项目“广州市转型期劳资利益协调机制演化的博弈论研究” （11Y39）；广东省高校人文社科一般项目：基于动态博弈论的珠三角转型期劳资利益协调机制研究 （11WYXM022）的阶段性成果。 44 《城市观察》2014年第5期 Urban Insight , No. 5, 2014 SOLUTIONS 对 策 文勇、杨光（2013）认为守地式就近就地 二，就近就地城镇化有助于农村劳动力实 城镇化发展的关键在于农村产业发展，农 现充分就业，提高农民的实际收益。我国 村产业的发展又依赖于城乡市场与产业的 各地工业园区的时间证明，园区所在县域 互动[2] ；刘田喜、方亚飞（2013）则分析了 范围内的非农就业， 可以在实现农业剩余 转变发展理念，强化产业支撑，完善城镇 劳动力的就地“消化”的同时，还可协助 功能，释放改革红利等就地就近城镇化的 留乡人员在农忙季节开展农业生产，保持 相关问题[3] 。由于我国各区域差异较大， 农业生产的基本稳定，提高农民的收入。 社会经济发展不平衡，因此不同地区应有 第三，就近就地城镇化有利于吸纳农村人 差别地开展就近就地城镇化，但现有研究 口，降低入户城市的成本，减少人口流动 对这个问题重视不够，本文试图从大城市 成本以及流动人口管理成本。据有关部门 失地农民市民化、中等城市外来人口的本