延迟退休与中高龄就业—兼论中高龄女性平等就业问题.PDF

延迟退休与中高龄就业—兼论中高龄女性平等就业问题 延迟退休与中高龄就业 —兼论中高龄女性平等就业问题 郭爱妹 南京师范大学金陵女子学院教授 摘 要 延迟退休与中高龄就业是发达国家应对老龄社会的普遍选择，目的在于通过 提高中高龄劳动者的劳动参与率缓解劳动力短缺的状况。改革开放以来，随着人 均预期寿命增长、受教育年限延长、人口老龄化及少子高龄化现象，我国劳动力 供求状况正在发生巨大变化，中高龄人力资本的价值亦日益凸显。延迟退休在增 加中高龄就业机会的同时，可能会导致更多中高龄低技术劳动力“非自愿性”提 前退休劳动力市场，增加产业升级过程中的失业风险，导致“二次就业”受阻， 更使中高龄女性成为“弱势中的弱势”。与发达国家相比，我国现阶段中高龄劳 动者健康状况较差、劳动力整体的受教育水平与职业培训参与率较低且随年龄层 的提高而急剧下降、缺乏鼓励中高龄就业的政策以及支持中高龄平等就业的立法 保障。因此，在积极老龄化框架下应重新界定中高龄劳动者的角色；制定中高龄 就业法规，消除老年歧视；构建积极的劳动力市场政策；树立国民终身学习观念， 完善职业教训体系，提升中高龄者的就业能力；以双头化战略推进中高龄女性平 等就业权的实现，建构积极的中高龄就业战略。 關鍵詞： 延迟退休；中高龄就业；女性平等就业 。 壹、延遲退休與中高齡就業 ：國際與國內背景 一、延迟退休、增加中高龄就业是发达国家应对老龄社会的普遍选择 世界上大多数发达国家普遍出现低出生率和人口老龄化趋势。这个趋势引起 许多发达国家的人口结构的变迁，并直接影响劳动力市场的供给以及社会经济的 71 2015 年兩岸社會福利論壇 发展，迫切需要解决人口老龄化和劳动力短缺的新政策、新措施。因此，增加中 高龄就业、延长退休年龄便成为发达发达国家应对老龄社会的普遍选择。 美国社会保障部提交的世界各地区社会保障年度报告显示，OECD 国家的标 准退休年龄在 1993－2010 年间改变不大，平均稳定在男性 65 岁，且女性标准退 休年龄在这一时间段同样向男性趋近，普遍从60 岁向65 岁过渡。而未来20 年内， 1 标准退休年龄将逐渐向67 －70 岁过渡。 如美国计划在2002 －2027 年的25 年间， 对不同出生队列的人采用不同的调整方式把退休年龄逐步由 65 岁延长到67 岁； 英国首先计划在2010 －2020 年逐步将女性退休年龄延长到65 岁，然后再从2024 －2046 年将男女退休年龄逐步提升到68 岁；意大利计划在2018 年将退休年龄延 迟到65 岁，并于2050 年逐步延迟到68 岁；德国计划在201 －2029 年将退休年龄 从65 岁延迟到67 岁；日本计划分别于2013 －2025 年、2018 －2030 年将男女退休 年龄从60 岁延长到65 岁；韩国从2013 年的61 岁提高到2033 年的65 岁。 推迟法定退休年龄是世界潮流，尽管各国所设计的路径不同，但殊途同归， 目标一致，对增加中高龄就业的“现实性很强，对减轻养老金负担、增加劳动力 2 供给，提高生产力水平有直接影响” 。一方面，延长个体生命周期中劳动工作年 限，提升了生命价值的社会供给宽度，增加人生中创造财富的时间，也在宏观上 增加劳动力资源的供给；另一方面，缩短个体生命周期中领取养老金的时间和退 休后的闲暇时间，缓解并适度抵消人口老龄化进程中人口老龄化对经济社会发展 的压力。发达国家推迟法定退休年龄的经验，可资为我国在急速人口老龄化背景 下，提前谋划应对老龄社会的策略借鉴。3 二、提高中高龄劳动者的劳动参与率成为缓解劳动力短缺的必然的政策选择 20 世纪70 年代至90 年代中期，提前退休曾是发达国家极其盛行的经济社会 现象。提前退休导致中高龄劳动参与率下降，进而导致发达国家潜在的劳动力短 缺，特别是作为主要劳动力的男性劳动参与率下降非常明显。数据显示，从 1976 －2000