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中国公务员的行政伦理失范问题研究综述 摘要：20世纪70年代以来，行政伦理及相关问题研究已成为组织管理领域的研究热点。公务员作为国家政治公正和道德风尚的检验和标志，其行为中存在着的行政伦理失范问题，危害巨大。拟对已有公务员行政伦理失范问题的研究现状进行综述，并评价研究的贡献，分析研究中存在的问题，最后指出进一步研究的方向。 关键词：公务员；行政伦理；失范 20世纪70年代以来，行政伦理及其相关问题已成为组织管理领域研究的热点。社会主义中国，随着市场经济初步建立以及政治体制改革逐步深入，行政伦理及其相关研究渐进国人视野，并受到公共部门以及学术界的高度重视。90年代初，中国开始建立了相关的公务员行政伦理制度。制度执行中，公务员行政伦理失范问题日渐凸显，并呈隐蔽化．复杂化趋势发展，为党和国家所忧虑。一方面，行政伦理失范严重违背公务员职业道德操守，影响了公务员作为国家政治公正以及道德风尚标的良好形象；另一方面，严重侵蚀党和国家的道德权威形象，损害了党．国家以及人民的当前与长远利益。正因为此，中国学者正前仆后继地从事行政伦理失范问题的研究。本文拟对已有的公务员行政伦理失范问题研究现状进行综述，评价研究的贡献，分析研究中存在的问题，并指出未来研究的方向和问题。 一．公务员行政伦理失范问题的研究现状 在中国，公务员作为行政主体，其天然义务是具有行政伦理意识．遵守行政伦理规范．行使行政伦理行为。在已有研究中，公务员行政伦理问题的内涵和外延相当丰富，既有违背职业道德的行政道德问题，又有置行政伦理规范和原则于不顾的行政伦理失范问题等。本文只以行政伦理失范问题为研究对象。 (一)公务员行政伦理失范问题表现研究 已有研究发现，公务员行政伦理失范问题严重。关于公务员行政伦理失范内涵，学术界至今未有统一定论。大多数学者支持张国庆提出的内涵，认为公务员行政伦理失范是指行政主体在行政权力运行过程中，往往会置行政伦理的规范和原则于不顾，经常用公共权力满足私利，导致公共利益受到损害。其本质就是行政权力主体在公与私关系．权利与义务关系上，放弃或违背行政权力公共性，把应尽的道德义务当作谋取私利的权利与手段，进行非公共的活动，实现非公共的利益，最终导致行政腐败。与前者相对应，建立在不同内涵之上的公务员行政伦理失范行为表现也有多种划分。 按学理划分，公务员行政伦理失范行为可分为八种类型：1．经商型； 2．权力寻租型；3．公款公贿型； 4．贪污腐化型； 5．卖官鬻爵型； 6．渎职型； 7．泄密型； 8．隐匿财产型。 按行为涉及的领域划分，公务员行政伦理失范行为可分为五种类型： 1．经济类失范，包括贪污挪用．行政人员经商和隐匿财产； 2．政治类失范，主要包括官僚主义和权力寻租； 3．组织人事类失范，包括卖官鬻爵．公款公贿．跑官要官； 4．失职类失范，失职．渎职是其典型的表现； 5．违反社会公德失范，如挥霍费公共资财等。 从行为的实际表现划分，公务员行政伦理失范行为主要表现为： 1．部分领导干部理想信念动摇，价值观念扭曲； 2．官场变市场，将市场交换原则引入权力行使运用过程中，导致腐败现象频繁发生； 3．权力扩张，利用手中权力为小团体．部门谋取利益； 4．弄虚作假，虚报浮夸； 5．行政职业伦理规范差，缺乏行政责任感。 从行为产生的直接原因划分，公务员行政伦理失范可分为： 1．政府管理主体的权责观念失衡与道德意识淡化； 2．权力纠偏机制的失灵与权力投机行为泛滥； 3．错误政绩观指导下的“政治作秀”大行其道。 有学者专门指出决策过程中的行政伦理失范问题表现：1．贿赂； 2．不公平歧视； 3．盗窃贪污； 4．胁迫； 5．欺骗。 (二)产生公务员行政伦理失范问题的原因研究 公务员行政伦理失范行为的产生是有其深刻的内在原因以及外在原因的。在以往研究中，大多学者基本认可致使公务员频繁发生行政伦理失范行为的原因主要有三点： 1．行政主体双重人格的特殊身份以及其自身素质方面的原因。按照公共选择理论的观点，政府官员既是具有理性和私利的经济人，又是公共利益的维护者，当公私两种角色发生冲突．需要做出选择时，如果其道德修养不高．自身素质较差，抵挡不住各式各样的诱惑，其行为就会失控，导致行政伦理失范现象发生。 2．行政体制自身积累的很多问题引起失范现象。受长期计划经济体制的影响，我国行政体制自身积累了很多问题。比如政企不分，经济干预过多过细；政府职能膨胀，机构臃肿；人浮于事，人满为患；权力过分集中，决策缺乏科学论证；行政监督缺少法律依据等等，这些问题不是一朝一夕就可以解决的。而这些都在无形中造成许多管理上的“空档”，成为产生行政伦理失范的隐患。 3．缺乏强有力的权力监督和制约机制。实际上，在我国，人民代表大会的监督作用发挥得极其有限，监督作用未能充分发挥。行政机关内部的监督往往多是流于形式，没有真