三峡库区人口结构性迁移对其城市化发展的影响研究.docx

三峡库区人口结构性迁移对其城市化发展的影响研究王峻慧(重庆师范大学 管理学院 ,重庆 400047)摘 要 :本文阐述了人口外迁对三峡库区城市化发展的正反两方面的影响 ,即 : 人口外迁减少了人口过多对城市发展造成的压力 ;三峡库区人口外迁呈现出人口结构性外迁的特点 ,这对三峡库区城市的可持续发 展具有较大的负面影响 。据此 ,本文指出 ,当前三峡库区人口的非均衡性结构性迁移 ,即大量的年轻型和 技能型优质劳动力的外迁 ,使得非优质人口沉淀在三峡库区 ,这会造成未来三峡库区城市的城市化畸形发 展 。最后 ,提出了改善三峡库区劳动力素质 、促进库区产业发展的对策建议 。关键词 :三峡库区 ;城市化 ;人口结构性迁移 ;人力资源中图分类号 : G307文献标识码 : A文章编号 :1002 - 980 X(2009) 06 - 0072 - 03的结构性迁移 ,也就是以青壮年劳动力为主体的人口外迁 。这样的人口迁移结果使得落后地区成为事 实上的“偏高偏早的老龄化社会”,从而必然给地区 经济的长期发展和城市化带来较严重的负面影响或 使其发展畸形化 。因此 ,为了正确认识人口外迁对 城市化进程的影响 , 本文明确提 出“人口 结 构性 外 迁”的概念 。人口结构性迁移指在人口外迁的整体中 ,以年 轻型和技能型的劳动力为主体的人口外迁形态 。从 外迁的后果看 ,人口结构性外迁有两大特点 : ①为发 达地区带来长期的人口红利 ; ②给落后地区造成长 期的人口债务 。我国以劳动密集型产业为主的城市如珠三角地区城市就属于典型的人口结构性迁入后 获得长期人口红利的城市 。由人口结构性外迁造成的人口红利损差 ,应该由国家通过特殊的制度安排 ,协调地方政府以实现均衡性补偿 。 三峡库区长期的人口结构性外迁使得年轻型和技能型的劳动力大量流失 ,人口负债持续上升 ,对地 区城市化进程造成了较大的影响 。所以 ,以下本文将探讨人口结构性外移对城市发展的影响 。1问题提出三峡工程是目前世界上最大的水利枢纽工程 ,它具有防洪 、发电 、航运 、供水等巨大的综合功能 ,在我国社会主义现代化建设过程中具有重要意义 。同 时 ,三峡工程需要搬迁的移民数量高达 120 万人 ,这些移民的安置工作成为三峡工程建设中的一项重要内容 。按照科学发展观要求 ,三峡库区移民工作坚持 “以人为本 ,全面 、协调 、可持续发展”的原则 ,实行开发性移民方针 ,既维护移民群众的合法权益 、妥善安置移民 ,又继续发展库区经济 、不断提升库区经济实 力 、提高移民的经济收入和生活水平 。但是 ,在迁移人口中 ,绝大部分移民都是采用就地后靠的方式 ,迁入库区周边新建的一批移民城镇 ,这样虽然大大加 快了三峡库区的城市化进程 ,但是由于这些新兴城镇基础设施不健全 、产业发展滞后等 ,因此新兴移民 城镇人口尤其是青壮年人口纷纷自发地向其他经济 发达地区再次转移 ,严重影响了三峡库区社会和经济的可持续发展 。因此 ,本文以科学发展观为指导 ,从人口迁移结 构的角度 ,讨论三峡地区人口迁移对该地区城市化 的影响 。三峡库区人口结构性外迁对城市发3展的影响人既是生产者 ,也是消费者 。人的这一天然属 性决定了人口迁移必然会对地区的城市化进程产生 正面和负面的影响 。31 1人口结构性外迁对城市发展的正面影响人口主要表现为人口数量 、人口质量以及人的人口结构性外迁的界定目前学术界普遍认可的“人口迁移”概念仅注意 到从农村向城市 、欠发达地区向发达地区的人口迁 移数量 ,但是没有深入考虑我国的人口迁移是典型2收稿日期 :2009 - 04 - 25作者简介 :王峻慧 (1966 —) ,重庆师范大学管理学院副教授 ,高级会计师 ,主要研究方向 :财务管理 、区域创新 。72王峻慧 :三峡库区人口结构性迁移对其城市化发展的影响研究活动 。从人口数量 的角 度研 究 三峡 库区 的城 市 发展 ,那么持续性的大规模人口外迁对城市发展最有 利的影响就是减少人口过多对 城市 发展 造成 的 压力 。目前国内诸多学者为研究库区人口与发展 ( 包 括生态与经济两方面) 所建立的模型中 ,对现状的解 释都突出集中在庞大的人口数 量带 来的 发展 压 力上 ,因此都认同“减少人口数量 ,促进库区发展”。1) 从三峡库区的综合发展实力与基础来看 ,提 高常住人口人均地区生产总值是最核心指标之一 。这一指标涉及地区经济总量的增长与常住人口总量的下降两方面 。随着库区经济的快速发展 ,地区生 产总值处于上升周期 ,常住人口数量处于下降周期 。按照这样的趋势 ,库区的人均地区生产总值处于良性的发展通道中 , 外 迁人 口 越多 , 常 住人 口总 量 越 少 ,越有利于该指标的提升 。[ 1 ]2) 从库区城市化的土地需求