农村学生营养改善政策演化 - 教育思想网.docx

NUTRITION IMPROVEMENT PROJECTS FOR RURAL COMPULSORY EDUCATION STUDENTS中西部农村义务教育学生营养改善项目调研报告（精简版）·2012衷心感谢参与调查研究的校长、教师、学生、家长、记者、学者、公益组织等各界人士！本研究由资助“中西部农村义务教育学生营养改善项目研究”团队课题专家团队杨东平王烽于小冬储朝晖贾西津梁晓燕袁桂林范文课题组负责人杨东平课题执行负责人薛文俊黄胜利课题组核心成员刘胡权杨旻赵慧杰张旭吟胥阳陈昌发王丽丽高建波刘洋尚荣才联系方式电话 010真 010址北京市海淀区学院南路38号智慧大厦908B 邮编 100082 网站 /邮箱 editor@21目 录绪论1农村学生营养面临严峻问题2农村学生营养改善政策演化4一、国内农村学生营养改善政策研究4二、国外学生营养改善政策研究4三、国内外学生营养政策比较4国内营养改善项目实施情况6一、政府主导的营养改善项目6二、民间参与的营养改善项目7三、国内营养改善项目综合分析10国内营养改善项目问题探讨11一、营养改善的责任分担：谁为农村学生的营养买单？11二、营养改善的核心设计：为农村学生提供什么营养？11三、营养改善的对象遴选：如何为最需要的学生服务？11四、营养改善的组织合作：如何建立多元的协作模式？11五、营养改善的监督评价：如何实施有效的监督评价？11农村学生营养改善的建议12一、补齐加固12二、科学筹划13三、创新管理14绪论随着国家持续增加教育投入，全面实施免费义务教育，农村基础教育正在发生从满足基本需求到改善教育品质、提高教育质量，从“有学上”到“上好学”的历史性转变。在这一过程中，出现了一些新情况、新问题，贫困地区学龄儿童营养不足的问题凸显出来。近年来，不少地方政府已经在改善学生营养方面进行了多种探索，积累了宝贵经验。2011年10月26日，国务院常务会议决定实施《农村义务教育学生营养改善计划》。中央每年拨款160多亿元，按照每生每天3元的标准为全国680个县（市）、约2600万农村义务教育阶段在校生提供营养膳食补助。如何使中央的这一善政落地，让千百万农村贫困儿童真正受益；如何建立一种有效的工作机制，花好和管好这笔钱，防止“跑冒滴漏”；以及如何科学有效地改善农村儿童的营养状况，成为全社会共同关心的新问题。营养改善项目调研主题及主要地区为此，在安利公益基金会的资助下，我们开展这项公共政策调研。本研究选取云南、青海、贵州、陕西、重庆等中西部五省份作为样本地，对地方政府、企业、社会组织等不同主体实施的营养改善项目开展调研。政府项目以重庆和陕西为代表；典型项目如蛋奶工程、免费午餐、九阳希望厨房、卡夫希望厨房、春苗营养厨房等。在调研的基础上，多角度全方位地解析农村学生营养改善项目实施情况、总结各个项目的操作模式、有益经验、存在问题、优点与难点，以期为改善农村义务教育学生营养状况提供一些实践经验和理论认识，为国家农村学生营养改善计划的实施提供相应的科学依据和政策改善的建议。农村学生营养面临严峻问题根据中国疾病预防控制中心营养与食品安全所数据，我国贫困地区儿童生长迟缓率是城市儿童的6倍，维生素A缺乏率是城市儿童的4倍，世界四大营养缺乏病：缺铁性贫血、维生素A缺乏病、缺钙，以及蛋白质-能量不足，在我国贫困地区儿童身上均有体现。中国青少年发展基金会和九阳股份有限公司2010年在新疆、青海、内蒙、云南、甘肃、山东等六省农村地区的实地调研发现，农村地区普遍存在学生饮食习惯和营养搭配不合理；教师、厨房工作人员和学生的营养知识普遍匮乏；学生饮食卫生意识欠缺等问题。近半数受访学生偏瘦，存在营养不良现象，其中两成的学生属严重营养不良。造成农村学生营养不良的原因主要涉及以下几个方面：仅吃白米饭没有菜的一位农村寄宿制学校学生第一，膳食结构不合理。我国农村贫困地区居民饮食的热量来源多以谷物根茎类食物为主，肉、蛋、奶、豆及水产品、水果类食物的摄入频率和摄入量远低于非贫困地区，营养成分明显不足。而贫困地区中相对富裕的家庭，因为缺乏科学的营养知识，给儿童食用大量的小食品、碳酸饮料等非营养食品，同样造成儿童营养素缺乏，营养状况失衡。第二，监护人缺乏必要的营养知识。随着农村大量劳动力外流，很多儿童由祖辈、亲戚或同辈监护。他们大多文化素质偏低，对儿童的需求不了解，缺乏必要的健康、营养、卫生等方面的基本常识，甚至对营养与合理膳食存在很多认识误区，难以对儿童进行帮助和指导。第三，学校忽略营养教育。学校作为农村的知识中心，本应更有前瞻性地意识到学生的营养问题。但由于农村地区教育资源匮乏，