匈牙利波兰和捷克的福利国家建设.doc

匈牙利、波兰和捷克的福利国家建设 豪尔斯·加尔塞斯等　　王新颖 编译 　　1989年10月匈牙利的新共和国成立，但匈牙利人的喜悦却没有持续太长时间。事实上，匈牙利经济和政治制度的转型——从中央计划经济向市场经济的过渡、从共产主义向多党民主的进程给转型国家的所有福利领域带来了极端严重的后果。政治和经济的转型带来的是所有社会政策的重新确立，它所带来的艰巨任务不仅是要转型国家接受新的欧洲框架，而且还要尽快吸收社会转型的负面后果。 经济改革 　　与波兰、捷克经济改革所采纳的“休克疗法”不同，匈牙利在转型的第一个五年进行了部分经济改革。在这个时期，匈牙利政府的经济政策将整个国家拖入了深重的危机之中，因此被迫在1995年3月推出了以“一揽子稳定计划”为名义的限制性经济标准。这些措施使匈牙利经济从1996年下半年开始强劲复苏，从1997年开始有更多的证据证明了这种变化。 　　匈牙利转型经济发展可以通过一些主要指标来分析理解。例如，国内生产总值指标。在改革的前三年，国内生产总值一直处于负增长(介于-0·8%和-11·9%之间)，1994年以后开始出现正增长。匈牙利的国内生产总值的增长率变化实际反映了比波兰和捷克更为平衡的经济发展。2000年匈牙利的国内生产总值达到转型以来的最高水平，达到5·2%，高于捷克、波兰和欧盟的平均增长 水平。虽然2001年的增长率只达到3·8%，但匈牙利在所分析的这三个国家里还是处于领先地位。 　　通货膨胀指标也显示了匈牙利良好的态势。经济转型阶段的高通胀指标已经降到一位数。匈牙利的通胀指标从1999年就没再超过10%。但是，匈牙利的通胀指标并不像波兰和捷克那样大幅度下降。2001年，匈牙利的价格上涨幅度是波、捷两国的两倍。 　　匈牙利的外贸一直在西欧寻找市场，现在的欧盟国家是它出口的目的地国。2000年，匈牙利全部出口的75%输往欧盟国家，而来自欧盟的进口不到匈牙利进口总额的60%。同捷克和波兰一样，匈牙利也正在占有欧盟 的市场。 　　但是，一揽子稳定计划的实施效果并不那么显著。一揽子计划所采取的各种措施“给福利制度带来巨大的冲击，首当其冲的是削减对家庭和孕产妇女的援助、削减教育和医疗保健的分配以及推迟退休年龄”。从宏观经济角度看，政府的措施是积极的，但是这些措施却给匈牙利居民带来了负面的结果，居民的收入急剧下降，社会结构由于中产阶层的状况恶化而发生巨大变迁。 　　匈牙利社会转型期间经济状况的严重后果可以从诸如健康、预期寿命、贫穷增长这几项指标来分析。匈牙利人的健康状况要比其他欧盟成员国差。匈牙利人的预期寿命也低于欧盟平均水平，甚至低于波兰和捷克。男性平均生命预期低于70岁。 　　转型所引发的社会变革改变了匈牙利的社会结构。实际上，第一轮经济改革导致了收入的差距；随着对社会援助的削减，更导致了大量居民的贫困，拉大了贫富差距，限制了升入较高社会阶层的流动性。 　　尤其2000年以前，匈牙利人的实际工资水平还没有达到1989年的水平，当时波兰已经非常接近改革前的水平，而捷克直到1996年才恢复到转型前水平。基尼系数显示，工资收入的分配差距在匈牙利一直呈上升趋势，在捷克和波兰也可以看到这样的趋势。但是，匈牙利2000年的基尼系数要小于波兰，与捷克的水平接近。 　　1999年，31%的匈牙利居民生活在贫困中。指标显示，1998年有10·1%的匈牙利居民生活在不足中等收入的50%的水平上，不到1%的居民每天依靠4美元生活。但匈牙利和捷克的发展似乎比波兰更积极一些。 　　贫困的增长影响了居民中最脆弱的一部分人，包括退休人员、失业人员、有孩子的家庭。基于这种情况，有必要分析匈牙利政府在不同的社会保护领域中所推动的变革，以解决转型给最脆弱居民带来的困境。 社会支出 　　匈牙利政府有固定比例的社会支出用于社会保障，其中退休金占很大比例。1999年匈牙利政府社会保障的支出占GDP的比例与欧盟国家平均水平已经接近，并稍高于捷克。 　　但用于就业政策的国家支出却没有达到GDP的1%，远低于西班牙或德国的投入。匈牙利政府顶着欧盟和其他国际组织(如经合组织)的压力，继续渐进地降低政府对被动政策的支出，2001年对积极就业政策的投资高于对失业者的支出。 　　同样，匈牙利在医疗保健方面的国家支出在GDP中的比例在逐渐下降，而此时医疗保健的人均支出却在上升。虽然在1999年两个数字都低于捷克和欧盟的平均水平。 　　匈牙利对教育的国家支出在GDP中所占比例与波兰基本相同，比捷克更高。但是，匈牙利对每名学生的投入 一直远远落后于经合组织成员国的水平。 就业市场 　　20世纪90年代初期共产主义衰落后，社会和经济的变革给匈牙利就业市场带来了巨大的变化。成千上万个职业岗位消失了，而失业这个在社会主义时期不为人知的概念，成为一个显著的社会现象。 　　特别是从