坚持公益性与经营性的统一_自贡公交公司发展创新之路.docx

坚持公益性与经营性的统一———自贡公交公司发展创新之路四川省自贡市公交发展研究课题组二重属性。一方面,它是城乡经济发展的动脉,是服务的窗口。它的运行促进了城乡经济的发展,节约了人们的社会活动时间,满足了公众“安全、快捷、准点、方便”的乘车需求,因此具有极强的社会公益性。另一方面,它的营运需要付出成本,为维持其简单再生产和扩大再生产,需要不断追加投入。由此表明它向社会提供的服务具有商品属性,应依据市场经济规律获取营运利润,这就是说它具有明显的市场经营性。城市公交的社会公益性与市场经营性总体是一致的:通过经营追求最佳经济效益是城市公交提高社会效益的前提条件;通过服务质量和水平的提高,极大地追求社会效益,是公交企业提高经济效益的必要手段。在计划经济时期,否认城市公交的经营性,片面强调公共交通是政府向广大人民群众提供公共服务的公益性行业。因此,一切由政府包办,从而形成了公交企业独家垄断的局面。这种传统经营方式的主要弊端在于:一是机制不活,企业无动力,职工无压力,依赖政府的“等、靠、要”思想非常严重。车辆政府配,计划政府定,盈亏政府负,工资按月发。职工缺乏发展公交事业的主动性、积极性。二是政府受资金、管理城市公交发展缓慢,管理也难到位。三是根据城市公交的服务宗旨理应突出社会效益,但因其发展不足,运营的公交车量少质差,长期供不应求,人民群众乘车难,司乘人员服务质量差等问题是老大难问题,致使城市公交的公益性难以得到有效的保编者按:在社会主义市场经济的新形势下,城市公共交通事业到底怎样发展,这是一个新课题。在计划经济条件下,由于片面强调城市公交的公益性,否认其经营性,导致公交企业严重缺乏活力,公交事业难以发展。自贡市公交公司在改革中大胆探索,坚持以优质服务为龙头,产权制度改革为突破口,大胆进行三项制度改革,强化内部管理,初步探索出了一条公益性与经营性相统一,社会效益与经济效益同步增长的新路子。本文对此进行了认真的总结,并提出了实现公益性与经营性相结合的若干重要启示,值得有关部门借鉴。课题组成员:罗生、高建军、王太俊、蓝定香。在社会主义市场经济的新形势下,城市公共交通到底该怎么发展?自贡公交公司在邓小平理论指引下,不断探索创新,用3年3大步,扭亏为盈的实践作出了回答:坚持走公益性与经营性相统一的发展之路。一、坚持公益性与经营性相统一,是新形势对城市公交提出的新要求城市公共交通是运用现代运载工具为市民提供位移服务的特殊行业,它具有公益性和经营性·29··经济体制改革·障。实践表明,否认城市公交的市场经营性的路子走不通。随着改革开放的深入,运输市场的放开,社会、个体车辆纷纷涌入城市客运市场。昔日独家垄断的城市公交受到了巨大冲击。加之,公交车票价与运营成本严重倒挂,政策性亏损补贴因政府财政困难而没有足额到位,致使公交企业车辆破旧,无力更新,陷入严重困境。仅1993～1995年,自贡公交公司累计亏损达1649万元。其中,1995年亏损高达857万元,企业效益下滑,人均收入锐减,职工情绪低落,人心思走,仅驾驶员每年外流就达200多人。事实证明,对城市公交这一特殊行业,既不能否认它的市场经营性,排斥竞争,又不能绝对只按市场规律运作,而必须突出公益性,努力实现两个效益同步增长。这就是市场经济新形势向公交企业提出的走公益性与经营性相结合的路子。为扭转自贡公交公司经济效益滑坡,严重亏损的局面,促进其快速发展,1996年自贡市委、市政府果断调整了该公司领导班子,明确提出了“三年扭亏”,改善服务的目标任务。自贡公交公司新班子经过认真总结分析,清醒地认识到企业陷入困境的主要原因是思想解放不够,观念陈旧,经营机制、管理方式不适应发展变化了的客运市场。通过深入学习社会主义市场经济理论,该公司领导班子决定在全公司开展一场“公交企业如何走出困境”为题的解放思想大讨论,使全公司职工进一步明确公交企业的性质、职能、以及拓展市场的新思路。在讨论中广大职工深刻认识到,一方面,为确保城市公交为公众服务的公益性,政府必须加强管理和引导。另一方面,城市公交不属于自然垄断行业,不能躺在政府身上吃补贴过日子,必须勇敢地走向市场,参与竞争,追求社会效益与经济效益的最佳结合。也就是说,城市公交既要坚持社会公益性,方便人民群众出行,又要追求经营利润的最大化;既要依靠政府的政策扶持,更要依靠企业自身的努力发展壮大,增强市场竞争力。通过对解放思想的大讨论,自贡公交公司职工破除了公共服务企业理所当然依靠政府办,不思进取的思想,树立了既要找市长,更要闯市场,自主经营的市场观念;破除了僵化保守,安于现状的思想,树立了立足改革,开拓创新的竞争观念;破除了“任务靠分配、困难靠补助,市场靠保护,质量,效益,效益靠照顾”的思想,树立了“以管理求以质量求信誉,以信誉求市场,以市场求以效益求发展”的新观念。该公司领导班子