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提高财政支农资金使用效率问题研究课题组(宁夏财政政策研究中心,银川750001)党的十六届六中全会通过了具有重大指导意义的纲领性文件,提出了构建社会主义和谐社会的战略目标,要求扎实推进社会主义新农村建设,推进农村综合改革,促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。社会主义新农村建设,需要加强财政支农资金的投入和管理,而在效率、公平和经济稳定增长三大基本经济问题中,效率位居三大基本经济问题之首,是解决其他两大问题的基础,因此,提高财政支农资金的使用效率,较之资金的投入和管理更为重要和紧迫。目前,在构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的进程中,应把财政支农资金使用效率作为重要的基础性问题来研究,建立和完善符合社会主义市场经济体制的效率为中心的财政支农资金管理体制和运行机制,以确保财政支农资金发挥最好的效率。目前,财政支农资金对“三农”问题的逐步解决起到了巨大的作用:1.加强了土地产出和资源综合利用能力建设。实行严格的耕地保护制度,粮食播种面积稳定。通过挖掘土地资源潜力,有效扩大耕地面积,提高耕地质量,进行农业综合开发,改造中低产田和宜农荒地,建立产业化多种经营项目,形成了市场牵龙头,龙头带基地,基地带农户的产业链和种、养、加、贸、工一体化的产业格局,加大了对农田水利设施投入力度。2.加强了农业科技创新和应用能力建设。加强了农业科技支持力度,加强了农业重点实验室等基础设施建设,建立了新型农业科技创新体系,一大批农业科学技术取得整体突破,产生了明显的经济效益,建立了一批农业生产科学研究基地和技术集成示范基地。3.加强了农业物质装备能力技术。对农民购置大型农机具补贴,引导和鼓励发展设施农业,农业机械化保持了持续稳步健康发展的势头,全国农业综合机械化率不断上升。4.加强了农民自我发展能力的建设。农民成为农业综合生产能力建设的主体,加强了农村义务教育投入,发展农村职业教育,控制农民科技培训,提高农民的科技文化素质和职业技能,帮助农民掌握先进实用的农业技术,科学种养水平明显提高。5.加强了农产品加工转化和市场开拓能力建设。立足资源优势,发展农产品加工业,加快形成富一、财政支农资金取得的成效党中央、国务院一贯重视“三农”问题,近几年来,把“三农”工作作为各项工作的“重中之重”,财政支农资金总量有了较大幅度的增长。1980年,全国财政支农资金总量为149.95亿元,2000年增长到1563.64亿元,2003年,达到2144亿元。2004年,中央财政在2003年的基础上,增加300亿元,全年中央财政用于“三农”问题的预算内投入为2626亿元,比上年增长22.5%,2005年为2861亿元,比上年增长16.9%,2006年突破3000亿元,但是,财政支农资金占财政支出的比重仍然偏低。47地方财政研究/2007.7/第7期三农聚焦有活力的经济结构,促进了农业增效、农民增收。推进了农业产业化经营,建立产、加、销一体化高效产业体系,开拓农产品市场,增辟农产品流通渠道,发展涉农商贸业和服务业,促进农产品价值的实现和提高,农业生产由数量型向质量效益型转变。6.加强了农业社会化服务能力建设。加强了农业服务体系建设,鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式,开通农产品绿色通道,完善农产品信息的收集、加工和发布机制,开展农业信息服务工作。加大重大动物疫病和植物病虫害防治,完善了自然灾害、生物灾害的应急反应机制,健全了防灾、减灾体系。因,各级地方政府财政支农资金占地方财政支出比重呈逐年下降趋势,在预算安排已经减少的前提下,执行过程中大打折扣,甚至截留挤占挪用,财政支农资金从资金总量上削减了规模。有些项目资金由中央省级市县配套投入,实际上很多市县无能力配套、假配套,造成名实不符,削弱了财政支农资金效率。3.基层财政支农资金决策缺乏科学性,资金浪费和资金紧张并存。财政支农资金的支出,缺乏科学的论证,规范的程序,往往不能如实反映农民的意愿,体现的是领导层的个人偏好,以领导的偏好代替农民的共同偏好。大量无效项目、面子工程、政绩工程的存在导致财政支农资金浪费,产生资金浪费和资金紧张并存的怪现象。4.政府职能转变滞后,导致财政支农资金效率低下。政府支农范围过宽,以政府代替市场,越位和不到位现象造成财政支农资金效率低下。县乡行政机构林立,人员庞大,事业费比重上升,占用了大部分财政支农资金。(二)财政支农资金使用分散,管理松散1.多头管理。支农资金管理体制的缺陷,使得支农资金在管理上涉及多个部门,出现了职能交叉、条块分割、甚至各自为政等状况,严重影响了支农资金的使用效率。按照现行体制,财政、农业、林业、水利、农业开发、国土、畜牧等部门都掌握一定的资金审批权,资金的使用缺乏明确的权限划分,部门之间又缺少必要的沟通和协调,加之对支农项目没有科学合理的发展