政府再造：愿景与战略——讲座.ppt

政府再造：愿景与战略 主张缩小政府对市场的干预，压缩政府市场主体行为的空间。特别是用产权理论来解释政府失效的原因，用经济学家弗里德曼的话就是： 传统官僚制政府的典型特征 ◆固定的和法定的管理领域 ◆建立在层级节制原则基础之上的权威结构 ◆建立在书面规则基础之上的日常管理 ◆非人格化的理性标准 ◆官员的技术能力 ◆高度的技术效率 当代西方公共部门管理改革（“政府再造”）具有普遍性、 广泛性和持久性的特点。这场改革涉及几乎所有的西方国家， 改革的内容涉及公共管理尤其是行政管理的体制、过程、程 序及技术等各个方面。具有以下特征： 英国政府再造方案，主要有效率稽核、财务管理改革方案、续阶方案、公民宪章以及民营化： ◆效率稽核 ◆财务管理改革方案 ◆续阶方案 ◆公民宪章 ◆民营化 2、新西兰的政府再造 目标：创造一个少花钱多办事的政府 原则： ◆顾客至上，民众优先 ◆删减法规，简化程序 ◆授予权能，追求成果 ◆节约成本，提高效能 内容：精简政府机构、裁减政府雇员、 放松管制、引入竞争机制 推行绩效管理 政府再造体现的政治承诺 在1996年9月的《政府的优势秘密》报告中，克林顿与戈尔指出，联邦政府再造的成果体现了五项政治承诺： ◆大有为的政府时代已告终结 ◆针对政府的内部运作方式，进行度幅度改变 ◆政府以更好的品质服务民众 ◆政府调整其服务的方式 ◆政府改变其与社区互动的方式 （二）政府再造的战略 美国著名公共管理学者詹姆斯·W·费斯勒和唐纳 德·F·凯特尔在《行政过程的政治》 一书中认为，政府 再造具有三个典型特征：重建；不断改进；精简。 (三）西方政府再造的启示 ——必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给（或公共物品基本上由政府提供）的局面。 ——注意研究借鉴当代工商管理（企业管理）领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统的行政管理模式向当代（新）公共管理模式的转变。 什么是影响民族兴衰的最本原因素？ 马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。 （一）中国政府改革的成效和缺陷 1、整个社会对政府改革取得了共识，认为不进行政府改革，经济改革与社会发展难以持续； 2、政府机构扩张的总体势头得到了一定程度的遏制，机构本身向精减的方向发展； 3、开始以重塑政府职能而创新政府体制； 4、在理顺关系，特别是政企关系上，有了突破性进展； 5、公务员和公职制度正在实现从特殊主义的偏狭制向普遍主义的功绩制的转换； 6、政府治理从遵循人治到重视法治。 缺陷 1、政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性； 2、政府改革视角偏狭； 3、缺乏对政府改革理论上的反思； 4、政府改革孤立于政治和社会系统； 5、效率主义改革典范的局限。 (二)当前中国政府体制存在的主要问题和面临挑战 党政关系没有理顺：影响到依法行政和科学行政 政府与人大、司法的关系不顺：影响到有效制约 政府权力依然庞大：对社会、市场控制过多 政府内部层级过多 政府内部的“分割行政” 公共性不足 当代中国政府面临的主要挑战 （一）在经济领域，必须以新思路保持经济的快速、可持续发展 （二）在政治领域，必须以新思维处理稳定与民主化的关系 （三）在社会领域，必须维持社会协调发展，努力构建和谐社会 （四）在行政领域，必须建立规范、科学、高效的政府管理方式 政府目标： 有限政府 责任政府 可问责政府 诚信政府 效率政府 政府改革： 政府机构和职能改革 政府决策方式改革 政府管理方式改革 公务员管理改革 法制建设：《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》。 2004年３月，国务院总理温家宝在他的首份施政报告中以罕见的大篇幅阐述政府改革和建设，其中对“监督”和“责任”的突出强调，引发海内外高度关注。 十七大关于政府改革的新论述 加快行政管理体制改革，建设服务型政府。 行政管理体制改革是深化改革的 重要环节。要抓紧制定行政管理体制 改革总体方案，着力转变职能、理顺 关系、优化结构、提高效能，形成权 责一致、分工合理、决策科学、执行 顺畅、监督有力的行政管理体制。健 全政府职责体系，完善公共服务体系， 推行电子政务，强化社会管理