水法_中涉及的航道问题及航道立法建议.docVIP

武 汉 理 工 大 学 学 报 18 卷 第 5 期 ( 社会科学版) Vol . 18 No . 5 Octo ber 2005 2005 年 10 月 Wuhan U niver sit y of Technolo gy ( Social Science Editio n) 《水法》中涉及的航道问题及航道立法建议 周仕武1 ,吴肖燕2 ,张 宏3 (1《长江航运研究》杂志社 ,湖北 武汉 430010 ;2 长江航道局 ,湖北 武汉 430010 ; 3 湖北省港航管理局 ,湖北 武汉 430014) 摘要 :系统地比较 1988 年颁布的《水法》与 2002 年修订的《水法》中涉及航道部分的内容变化 ,并对立法 变化进行分析 ;以此为基础 ,按照立法内容的不同 ,应从可吸收 、可借鉴 、应明确 、应规定四个方面对航道 立法作进一步完善 。 关键词 :水法 ;航道问题 ;立法建议 中图分类号 :D922 . 296 ;D922 . 29 文献标识码 : A 文章编号 :1671 - 6477 (2005) 05 - 0723 - 05 2005 年 4 月《, 航道法 (征求意见稿) 》开始在 国范围内征求意见 。《航道法 (征求意见稿) 》起 过程中 ,为避免相关法律之间的冲突 ,保证与在 立法的衔接 ,交通部设定了专门课题进行研究 。 为交通部相关航道立法课题组成员 ,我们通过 究 、分析发现 ,航道立法与《水法》关系密切 ,两 的有效衔接 ,对保证《航道法》的立法质量 ,发挥 注意外 ,特别应明确被 02《水法》模糊的涉及航道 的规定 。 (二)《水法》涉及航道内容变化分析 通过我们较系统的分析研究 ,发现《水法》中 涉及航道的内容变化十分明显 ,见表 1 。 对航道立法有重要影响的因素主要有 : 水资 源的可持续利用 ; 标本兼治 、协调用水 ; 水资源规 划 ;弱化了对航道的兼顾 ; 信息系统建设 ; 水功能 区划等 。 1 . 关于水资源的可持续利用 。该内容是 02 《水法》新增的一个立法目的 。实现水资源的可持 航道法》的实际效用具有重要意义 。本文以《水 》中涉及航道的内容为基础 ,分析《水法》中相关 容的变化 ,提出航道立法的相关建议 。 一《、水法》涉及航道部分的内容及其 续发展已成为世界各国共识 ,水利部按照党中央 、 变化分析 国务院的要求 ,在总结历史经验 ,深入分析宏观形 势的基础上 ,提出实现从传统水利向现代水利 、可 持续发展水利转变 。以水资源的可持续利用支持 经济社会的可持续发展 ,业已成为水资源管理工 作的重要指针 ,这些转变都需要及时反映在水资 源立法中 。02《水法》适时增加该立法目的 ,符合 现代水法的发展趋势 。 2 . 关 于 标 本 兼 治 、协 调 用 水 。该 内 容 是 02 《水法》对 88《水法》基本原则的补充 。水资源的 各种用途中 ,其经济价值早已为人们深入认识 ,而 其生态价值却一直未能得到广泛认同 ,但水资源 的生态价值是经济 价值 存 在的 前提 和实 现 的基 (一)《水法》涉及航道部分的内容 《水 法 》于 1988 年 颁 布 实 施 ( 下 称 88《水 》) ,并于 2002 年修订 ( 下称 02《水法》) 。在 88 水法》与 02《水法》中 ,与航道关系密切和相对密 的条款分别有 27 条和 32 条 ,内容涉及立法目 、适用范围 、基本原则 、管理体制 、水资源规划和 用 、航道保护 、法律责任等方面 。 02《水法》通过保留 、概括 、删除等方式对 88 水法》中涉及航道方面的立法内容进行了修订 。 航道立法中 ,除应对 02《水法》的新增内容充分 收稿日期 : 2005207212 作者简介 : 周仕武 ( 1963 - ) ,男 ,安徽省和县人《, 长江航运研究》杂志社总编 ; 吴肖燕 ( 1975 - ) ,女 ,湖北省大悟县人 ,长江航运总局体改法规处经济师 ,法学硕士 。 改 ,有利于解决水资源开发利用过度而导致水资 源枯竭 、水量短缺 、水质恶化等严重问题 。 表 1 88《水法》和 02《水法》比较表 生态保护 、当前利益与长远利益 、流域管理与区域 管理以及各部门利益相协调并确保水资源的可持 续利用的重要法律手段 ,也是世界各国通行的水 资源管理方法 。 4 . 弱化 对 航 道 的 兼 顾 。02《水 法 》将 88《水 法》中关于航道及航道设施等方面的明确规定大 部分进行了删除 。由于《水法》属水资源管理的综 合立法 ,其需要规定的是有关水资源方面基本原 则 、基本制度 ,考虑的是宏观问题 ; 而关于航道方 面的立法属于水资源立法中的专门法 ,不可能也 不必要在综合法