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渝北参与两江新区开发建设的几点思考 渝北区发展改革委 董蛟 2010年6月18日，翘首期盼的重庆两江新区正式挂牌成立。我区庚即召开了渝北区建设两江新区动员大会，要求全区干部群众打好两江牌、同做两江人、共谋两江事，把渝北建设成为两江核心、重庆门户、西部窗口。面对新形势新机遇，我对渝北参与两江新区开发建设的有关情况进行了调研并作了一些初浅思考。 一、两江新区基本情况 2010年5月5日国务院以国函〔2010〕36号文件批复设立重庆两江新区。两江新区位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东，包括江北区、渝北区、北碚区三个行政区部分区域和国家级经济技术开发区、高新技术开发区和两路寸滩内陆保税港区。规划面积1200平方公里，其中建成区150平方公里，水域、不可开发利用的山地及原生态区约650平方公里，可供开发建设用地400平方公里左右。 设立重庆两江新区是国家深入推进西部大开发、加快内陆地区开放开发、促进重庆改革发展的重大战略部署，是与上海浦东新区、天津滨海新区“功能类似、政策比照”的中国第三个副省级新区，具有“内陆开放示范、西部开发先行、综合改革试验”三大性质，其功能定位为统筹城乡综合配套改革试验先行区、国家内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。 两江新区将构建现代服务业板块、都市综合功能板块和先进制造基地板块三大特色板块，形成江北嘴中央商务区、保税港功能区、鱼复现代物流功能区、北部新区、空港新城、龙石先进制造功能区、悦来会展城、蔡家高技术产业功能区、水复生态产业功能区、木古出口加工功能区等十大功能分区。在壮大汽车摩托车、装备制造、仪器仪表等既有优势产业的基础上，实施“5+3”战略性布局，即：轨道交通、电力装备、新能源汽车、国防军工、电子信息等五大战略性产业布局，以及国家级研发总部、重大科研成果转化基地、灾备及数据中心等三大战略性创新功能布局。 两江新区开发建设的总体目标是“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”。到2020年，地区生产总值达到6000亿元以上，占全市的1/4，工业总产值实现10000亿元以上，占全市的1/3；集聚全市70—80%的进出口总量、70—80%的直接外资、30%的金融机构存贷款余额；城市人口规模达到400万人左右，建成功能现代、产业高端、总部集聚、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区。 二、两江新区渝北范围基本情况 （一）规划控制范围 两江新区渝北范围（含北部新区）规划控制面积为817.88平方公里，占两江新区规划面积的69.5%，涉及6镇14街（含北部新区1镇5街）。根据第二次土地调查数据，两江新区渝北范围（不含北部新区）规划控制面积为683.8平方公里，占两江新区规划面积的57%，涉及龙溪、龙山、龙塔、双凤桥、双龙湖、回兴、两路、悦来、王家9个街道和木耳、龙兴、石船、古路、玉峰山5个镇。 渝北未纳入两江新区规划范围面积为633.4平方公里，占全区总面积的43.6%，涉及兴隆、茨竹、大湾、大盛、统景、洛碛6个镇，均在二环以外。 表1 两江新区规划控制区域一览表 行政区 纳入面积 面积 占比 街 镇 渝北区 817.88平方公里 69.5% 龙溪、龙山、龙塔、双凤桥、两路、王家、双龙湖、回兴、悦来、人和、鸳鸯、天宫殿、翠云、大竹林街道，木耳、礼嘉、龙兴、石船、古路、玉峰山镇 江北区 179.51平方公里 15.2% 石马河、大石坝、观音桥、华新街、五里店、江北城、寸滩、铁山坪、郭家沱街道，复盛、鱼嘴镇 北碚区 179.95平方公里 15.3% 水土、复兴、蔡家岗、施家梁镇 （二）经济社会发展基本情况 两江新区渝北范围（含北部新区）2009年末户籍人口73.2万人、占全区总人口的74.3%，其中非农业人口45.6万人、农业人口27.6万人。2009年实现地区生产总值442亿元、占渝北经济总量的96.2%和两江新区的58%，完成规模以上工业总产值825亿元、占渝北工业经济总量的96.2%和两江新区的68%，完成全社会固定资产投资370亿元、占渝北投资总量的97.4%和两江新区的55%，完成社会消费品零售总额175亿元、占全区的97.3%和占两江新区的43%。 两江新区渝北范围（不含北部新区）2009年末户籍人口60.2万人、占全区总人口的61.1%，其中非农业人口32.6万人、农业人口27.6万人。2009年实现地区生产总值223亿元、占渝北经济总量的48.5%和两江新区的30.6%，完成规模以上工业总产值310亿元、占渝北工业经济总量的36.1%和两江新区的25.5%，完成全社会固定资产投资185亿元、占渝北投