农民工养老保险制度运作的困境及其理论诠释-浙江大学学报.pdfVIP

第 36 卷第 3 期 ( ) 浙 江 大 学 学 报 人文社会科学版 Vol . 36 , No . 3 2006 年 5 月 Journal of Zhej iang University( Humanities and Social Sciences) May 2006 　 主题研究 : 中国新农村建设问题探讨 农民工养老保险制度运作的困境 及其理论诠释 1 2 杨翠迎 , 郭金丰 (1.浙江大学 农业现代化与农村发展研究中心, 浙江 杭州 310029 ; 2. 中共江西省委党校 工商管理教研部, 江西 南昌330003) [摘 　要] 目前 ,我国农民工养老保险制度的改革大体有三种类型 , 即扩面型 、仿域形 、综合保险型 。 但从实践效果看 ,三种类型均存在覆盖面小 、参保率低的问题 。从操作层面看 ,面临的主要困境是政府供 给制度的积极行为和企业与农民工对养老保险持“双冷”态度的不统一 ;从理论层面看 ,根本原因则是现 行养老保险制度下农民工群体的特殊性与养老保险的固有属性之间存在着一系列矛盾 。而这些问题与 矛盾的化解 ,有待于从政策 、技术及管理等方面进一步完善 。 [ 关键词] 养老保险; 农民工 ; 社会保障 ; 操作困境 ; 理论原因 ( ) [ 中图分类号] C9 13 . 7 ; F323 . 89 　[文献标志码] A 　[文章编号] 1008 942X 2006 03 0 108 09 随着工业化 、城市化进程的加快 ,农民工的就业 、生活 、居住 、子女教育、社会保障等权益保护问 题成为社会广泛关注的焦点 。党的十六大报告提出: “要消除不利于城镇化发展的体制和政策障 碍 ,引导农村劳动力合理有序流动 。”十六届三中全会指出:“加快城镇化进程 ,在城市有稳定职业和 住所的农业人口,可按当地规定在就业地或居住地登记户籍 ,并依法享有当地居民应有的权利 ,承 担应尽的义务 。”2004 年中央一号文件更明确地提出 ,“要保障进城就业农民的合法权益”。可见 , 农民工利益保障问题已经得到党和政府的高度重视 。而农民工的养老保障权益是其合法利益的重 要组成部分 。 2 1 世纪以来 ,理论界对农民工养老问题的研究逐渐增多 ,而且就农民工养老保险制度建立的 意义和必要性达成了共识 ,但就如何建立及建立的模式尚存在较大的争议 ,大体上有四种思路 :一 是从社会公平的角度 ,认为农民工应与城镇职工同工 、同酬 、同待遇 ,将农民工直接纳入城镇职工基 本养老保险体系中[ 1 - 2 ] ;二是从农民工问题的迫切性及工作开展的难易程度考虑 ,认为农民工的社 会保险 , 要分轻重缓急 , 按照工伤 、医疗 、养老的顺序先后建立[3 ] ;三是根据农民工从事职业类型 、 在城市的居住年限、有无固定住所及劳动关系等状况 ,对农民工社会保险实行分类指导[ 4 ] ,如对于 在城市有相对固定住所 、正规就业并签订 3 年以上长期劳动合同的农民工 ,纳入统一的城镇企业职 工社会保险 ,而对于非正规就业的农民工 ,研究制定适合其特点的社会保障制度 ; 四是从农民工收 入低 、就业不稳定 、流动性大等特点出发 ,认为应建立以个人账户为主 、缴费门槛较低 、缴费方式灵 [ 收稿 日期] 2005 10 19 [本刊网址 ·在线杂志] ht tp :// www .j ournal s. zj u . edu . cn/ soc ( ) ( ) [ 基金项 目] 国家自然科学基金资助项目 ;